本文為城市財經團隊出品

01

千萬人口爭奪戰打響

千萬人口，依舊是很多城市念念不忘的目標。

比如未按照預定計劃在2025年實現GDP過萬億，人口破千萬的昆明，在最新公布的“十五五”規劃中，再次定下了“雙萬”目標。

但這個人口目標，依舊難以實現。2025年年末，昆明常住人口才874.4萬人，距離千萬還差了老遠。

比如今年一季度GDP首次被東莞超越，人口也早被東莞超越的佛山，在發布的《佛山市人口發展規劃（2025—2030年）》提出，2030年常住人口達1016萬人的目標。

同樣在“十四五”期間定下千萬人口目標的南京，這一次在多份文件中再次確定了千萬人口的目標。

今年4月份發布的“十五五”規劃：實施 “千萬人口攻堅” 行動，到 “十五五” 末（2030 年）力爭常住人口總量超千萬。

這兩天公示的《南京市國土空間近期實施規劃（2026—2030年）》：到2030年，力爭實現常住人口超千萬。

來源：南京市政府官網

寧波、溫州、濟南這些準千萬人口城市，也在錨定這個目標。

以上城市，除了相差太多的昆明外，未來五年都有可能實現。

此外，已經掉出千萬人口俱樂部的哈爾濱，也有重新回歸的希望。

2021年哈爾濱人口跌破千萬，但過去四年哈爾濱不再公布常住人口數據，僅公布戶籍人口。按照黑龍江省公布的數據來看，過去四年哈爾濱人口波動性很大，但整體呈增長趨勢。

制圖：城市財經；數據：黑龍江省統計局

02

誰將率先撞線

過去幾年，隨著哈爾濱、南陽的退出，東莞、青島、長沙、合肥的加入，到去年年末，全國千萬人口城市有18座。

制圖：城市財經；數據：各地統計局

未來五年南京、溫州、濟南、佛山、寧波、哈爾濱六個城市都有可能相繼加入其中。

從距離來看，溫州可能會是率先撞線的城市，成為第19個千萬人口城市，也是第17個“雙萬”城市。

畢竟溫州距離千萬人口僅差9.8萬，而去年溫州的人口增量依舊有5萬人，快則兩年，慢則三年，溫州將如愿。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

哈爾濱則充滿著較大不確定性。

一方面，東北人口整體流出的趨勢并沒有改變，特別是黑龍江，依舊是人口流出大省。這種背景下，哈爾濱能否保持住人口增量，是個大大的問號。

另一方面，從黑龍江省統計局公布的哈爾濱常住人口數據來看，波動很大，2022年增加了39.2萬人，2024年也增加了8.2萬人。

2025年增量降至2.9萬人，如果未來五年增量繼續下降，哈爾濱重返千萬人口的希望很小。

寧波、佛山距離千萬人口也都很近，按照現在的人口增量，只要波動性不太大，“十五五”周期內人口突破千萬，問題不大。

濟南看似是六個城市中距離最遠的，去年年末人口為961.6萬人，距離千萬還差38.4萬，但濟南去年的人口增量在六座城市中第一，在全國城市中位居第5，在北方城市中位居第一。

若這個勢頭能保持下去，濟南的千萬人口夢，五年內實現的希望還是很大。

南京是六個城市中表面看上去實現難度最大的城市。

制圖：城市財經；數據：南京市統計局

一方面，距離太遠，與千萬人口仍相差36.15萬人。

另一方面，增量不夠顯著。

即便按照2025年6.15萬人的增量計算，未來五年累計增量也僅在30萬人左右，基本處于“壓線達標”狀態。

更關鍵的是，南京的人口吸引力近年來呈現出明顯放緩趨勢。在全國人口增長紅利減弱、中心城市人口競爭日趨激烈的背景下，南京如不作出改變，很難如期實現。

2021年南京常住人口增加10.37萬人，隨后連續回落，2024年增量僅為3萬人；雖然2025年回升至6.15萬人，但與強省會和部分新一線城市相比，增長勢頭仍顯平穩。

因此，如果單純依靠按部就班的增量，南京在“十五五”期間邁入千萬人口城市行列并非易事。

不過，這都是表象，實際上，南京正在為沖刺千萬人口做好了充足準備，擺脫“十強城市唯一人口沒有超千萬的城市”稱號。

如果說蘇州沒有機場，煙臺、泉州沒有地鐵是當今萬億城市中的幾個意難平，那南京人口沒有破千萬，則是南京的意難平。

南京是GDP十強城市中，唯一一個人口不足千萬的城市。

而按照人均GDP來看，南京2025年的人均GDP高達20.16萬元/人，位居十強城市第五，僅次于上海、北京、蘇州、深圳，是重慶、成都的1.9倍、1.75倍。

這意味著，南京的人均創富能力是非常強的。反向思考一下，如果南京能有成都、杭州、武漢的人口規模，GDP會高于杭州、武漢，更會遠高于成都。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

但南京的產業結構限制了南京的人口吸附能力。

南京的產業有兩大特色，一個是側重研發而弱于制造，一個是側重B端弱于C端。

而制造業又恰恰是吸引人口的關鍵，為此南京改變了過往的打法，不斷追加制造業的權重。

03

三大措施，助力南京人口破千萬

從南京這幾年的措施來看，南京正在布局三大措施助力自身人口躍遷：

第一，加入搶人行列。

人口紅利終結的時代，中心城市紛紛下場肉搏，南京再也無法氣定神閑。

所以，今年年初，南京發布了最大力度的搶人。

1月4日，南京發布《南京人才政策2.0》，同一天，南京還發布了《紫金山英才計劃寧聚項目》與《南京市青年人才房票政策》，全面升級引才留才支持體系。

南京的目標是：每年匯聚不少于30萬的青年人才。

為了實現這個目標，南京在新版人才政策給予了優秀人才就業、創業最大的補貼：

針對新就業高校畢業生，新政明確按學士1萬元、碩士3萬元、博士10萬元發放一次性生活補貼。與此同時，新政首次推出“青年人才房票”，大專、本科、碩士、博士分別可獲3萬元、6萬元、10萬元、15萬元購房補貼，該補貼可與現有租房補貼疊加使用，并提升公積金貸款額度。此外，租房補貼范圍首次拓寬至符合條件的大專畢業生，標準為每月500元。

新政還明確實施青拔項目，將新業態人才、創新創業服務人才等納入支持范圍，除了傳統的自然科學、工程技術、哲學社科、醫療衛生等行業領域人才，還包含導游、電商從業者、快遞員、外賣員、網約車司機、技術經理人、投資經理等。

另外，政策不僅面向市外引進人才，還首次明確“同等支持屬地人才創業”，在寧高校的科技成果落地轉化、本地優秀創業項目，均可申請最高300萬元的項目資助，并新增了對團隊的專項支持。

第二，提升制造業權重。

今年1月份，南京發布了《關于加快培育新質生產力推動高質量發展的若干政策（2026年版）》。

從產業方向看，南京未來重點押注三大賽道。

1、先進制造業升級。

智能電網、軟件和信息服務、集成電路、智能網聯汽車、智能制造裝備、大飛機、生物醫藥等產業被反復提及。其中智能電網是南京最具競爭力的產業名片，集成電路、生物醫藥和新能源汽車則是未來增量所在。

2、人工智能產業化。

南京不僅發放“算力券”，支持大模型和智能體研發，更強調“人工智能+制造業”，推動AI進入工業軟件、智能終端和生產場景，目標是把科研優勢轉化為產業優勢。

3、未來產業布局。

6G、腦機接口、原子級制造、先進半導體材料、合成生物等前沿賽道被納入重點培育范圍。這意味著南京不滿足于現有產業，而是試圖提前卡位下一輪科技革命。

更關鍵的是，南京并非單純“撒錢補貼”。

文件構建了一條完整路徑：高校科研成果轉化、關鍵技術攻關、產業基金投資、鏈主企業招商、人才引進以及場景開放同步推進。尤其是總規模超2000億元的產業基金集群，以及全年引進30個以上10億元級產業項目的目標，顯示南京正試圖將科教資源優勢轉化為制造業優勢。

從這個角度看，“十五五”時期的南京，真正的發力點不是繼續做強服務業，而是通過人工智能、集成電路、生物醫藥和高端裝備制造等產業，重塑制造業競爭力，向全國先進制造業重鎮發起沖擊。

第三，加快都市圈軌交建設，吸附人口。

今年4月份，南京地鐵S2號線開通，南京與馬鞍山中心城區實現30分鐘互通互達。

憑借這條地鐵，南京成為了對接周邊地鐵最多的城市，之前地鐵S6號線已經延伸至鎮江句容。

最關鍵的是， 未來地鐵S4號線將延伸到安徽滁州，S5號線將延伸至揚州。

南京將繼續坐穩地鐵對接最多的城市。

南京正在用地鐵打破行政邊界，把南京與馬鞍山、鎮江、乃至未來的揚州、滁州，真正編織成一個“同城化通勤圈”。

地鐵不再只是城市內部交通工具，而是區域一體化的基礎設施。換句話說，南京是在用軌道交通“做大自己”。

最關鍵的是，地鐵的延伸，是吸附人口最好的選擇之一。

去年，安徽常住人口減少了41萬人，與河南并列位居人口減量榜第三，僅次于湖南、四川。

制圖：城市財經；數據：各地區統計局

安徽的人口主要流向了江蘇、浙江、上海。

其中馬鞍山最大的流出地是江蘇，滁州最大的流出地也是江蘇，后者流入江蘇的比例達到了43.67%。

來源：安徽省統計局

所以說，無論是已經通車的寧馬線，還是未來要通車的寧滁線，目的之一，都是為了更好的引導兩地人口流入南京。

人才新政、制造業權重提升、都市圈軌交升級，看似毫不相干的三個措施，都指向了同一個目標：

提升產業優勢與人口優勢。

對于已經進入存量競爭時代的城市來說，人口增長越來越不是結果，而是產業、就業和城市能級競爭的體現。

如果人才持續流入、先進制造業順利崛起、南京都市圈一體化進一步提速，那么未來五年，南京沖擊千萬人口城市的底氣，將不僅來自統計數據的增長，更來自城市發展邏輯的重構。

屆時，南京真正值得關注的，或許不是能否突破1000萬人，而是能否借此完成從“科教大市”向“產業強市”的躍遷。

主筆 | 余飛；總編輯 | 余飛

運營 | 麥廣豪

數據整理 | 濟少；美工 | 江右居士

責任編輯 | 張琪；檢校 | 子非魚