日前，修訂后的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公布，將于今年7月1日起施行。行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度。本次修訂后的《條例》將更多行政爭(zhēng)議吸納并化解在行政復(fù)議程序中，健全行政復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履職和工作指導(dǎo)監(jiān)督等體制機(jī)制，有針對(duì)性地細(xì)化和完善行政復(fù)議管轄、提級(jí)審理、附帶審查等制度，增強(qiáng)了可操作性。

通過(guò)總結(jié)實(shí)踐做法，《條例》對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體如何確定行政復(fù)議申請(qǐng)人，以及行政機(jī)關(guān)與其他組織共同作出行政行為等情形如何確定被申請(qǐng)人，作出了詳細(xì)規(guī)定。全國(guó)律協(xié)金融委員會(huì)委員、北京大成（合肥）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人佟宇認(rèn)為，此次修訂將涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中糾治“亂罰款、亂檢查、亂查封”等問(wèn)題的有效經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)來(lái)，要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行全面審查，明確適當(dāng)性審查標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度。《條例》明確復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)并支持復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理復(fù)議事項(xiàng)，提升復(fù)議工作流程、保障等規(guī)范化水平，這將推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)統(tǒng)一涉企執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，破除“同案不同罰”及地方保護(hù)主義壁壘，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

《條例》規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益提出行政復(fù)議申請(qǐng)，除不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須受理”。北京市科技裝備業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)柳培虎認(rèn)為，《條例》緊扣民營(yíng)企業(yè)急難愁盼，細(xì)化可復(fù)議情形，彰顯了國(guó)家平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心。

《條例》將失信懲戒、行政處罰、行政許可等涉企常見(jiàn)行政行為納入救濟(jì)范圍，明確被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)指定1名至2名工作人員作為代理人參加行政復(fù)議，不得僅委托律師擔(dān)任代理人。“這種制度設(shè)計(jì)杜絕了‘程序空轉(zhuǎn)’，為科技裝備行業(yè)在資質(zhì)審批、合規(guī)監(jiān)管、信用管理等領(lǐng)域遇到的行政爭(zhēng)議，提供了低成本、高效率的直通糾錯(cuò)渠道，避免行政復(fù)議的高成本與長(zhǎng)周期。”柳培虎說(shuō)。

《條例》進(jìn)一步完善了案件辦理制度。一是健全行政復(fù)議委員會(huì)制度，明確行政復(fù)議委員會(huì)主任、副主任由本級(jí)人民政府、本級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等擔(dān)任，強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是細(xì)化被申請(qǐng)人自行糾正違法行政行為程序，促進(jìn)爭(zhēng)議先行化解。三是完善案件審理制度，明確提級(jí)審理的具體情形和程序，增設(shè)合并審理制度，完善當(dāng)面詢(xún)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、鑒定等調(diào)查取證方式。四是細(xì)化規(guī)范性文件附帶審查制度，強(qiáng)化對(duì)“紅頭文件”的監(jiān)督。五是完善行政復(fù)議決定制度，細(xì)化變更、撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法等適用情形，明確行政協(xié)議類(lèi)和行政賠償類(lèi)案件行政復(fù)議決定種類(lèi)。

司法部首批特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、浙江泰貢智能科技有限公司董事長(zhǎng)蔣雨海認(rèn)為，《條例》精準(zhǔn)回應(yīng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)中常遇到的行政審批爭(zhēng)議、行政不作為等問(wèn)題。特別是在“行政協(xié)議糾紛納入復(fù)議”的創(chuàng)新條款下，企業(yè)因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、政企合作項(xiàng)目產(chǎn)生的爭(zhēng)議，可直接通過(guò)復(fù)議渠道高效解決，大幅降低維權(quán)成本。此次修訂在程序上推行“繁簡(jiǎn)分流”，對(duì)于事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件適用簡(jiǎn)易程序，真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)維權(quán)加速度”。

為確保《條例》順利實(shí)施，司法部將采取分級(jí)分層、全員覆蓋的方式，組織行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保《條例》的準(zhǔn)確理解適用；指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)《條例》規(guī)定，依法履行行政復(fù)議職責(zé)，不斷提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效，增強(qiáng)人民群眾的滿(mǎn)意度、獲得感；及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)配套制度的立改廢釋工作，進(jìn)一步健全行政復(fù)議制度體系，為《條例》貫徹實(shí)施提供有力支撐。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 劉 亮）