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魯莎莎

甘肅臨澤縣，全國最大的玉米制種基地之一，近日爆出一樁咄咄怪事：當(dāng)?shù)匾浴案邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”為名，向制種農(nóng)戶強行收取每畝每年200元的建設(shè)費，連收15年。一戶種7畝地的農(nóng)民，每年被扣走1400元。而這筆錢，竟被用來償還涉農(nóng)企業(yè)銀行貸款。這般操作，不是惠農(nóng)，是傷農(nóng)；不是減負，是加碼。

中央政策清清楚楚，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是惠農(nóng)工程，不得增加農(nóng)民負擔(dān)。可臨澤縣的做法，不僅突破政策底線，還涉嫌“假借高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目名義，強行向農(nóng)戶攤派費用”——這是甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳實地核查后的定性。可以說，當(dāng)?shù)匕选肮餐度搿蓖祿Q成“私人受益”，把“政府決策失誤”偷換成“農(nóng)民自愿承擔(dān)”，是何其荒誕。

一個不符合中央財政補助條件的“改造提升”項目，為何能堂而皇之地打著“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”旗號上馬？村民集體反對土地流轉(zhuǎn)，為何貸款本息反而壓到他們頭上？說到底，是基層部分干部“決策自己拍板、風(fēng)險群眾兜底”的扭曲邏輯在作祟。其結(jié)果是，這種“截留式收費”剝奪了農(nóng)民最基本的拒絕權(quán)，會導(dǎo)致農(nóng)民對于國家惠農(nóng)政策信任斷裂。

臨澤縣的問題，暴露出三個深層病灶。其一，政策標(biāo)識濫用。把銀行貸款的商業(yè)項目套上“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”外殼，利用農(nóng)民對中央政策的信任掩蓋違規(guī)收費，本質(zhì)上是一個經(jīng)不起監(jiān)督的“貼牌工程”。其二，決策程序空轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)合同簽在貸款之后，村民代表會議記錄只字不提“貸款”和“15年扣款”，農(nóng)民全程被蒙在鼓里。其三，責(zé)任轉(zhuǎn)嫁慣性。一句“老百姓不同意流轉(zhuǎn)，那就只能老百姓承擔(dān)一部分”，暴露了“政績歸自己、風(fēng)險給農(nóng)民”的官僚思維。

問題曝光后，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳實地核查，張掖市成立聯(lián)合調(diào)查組，表示嚴肅追責(zé)問責(zé)。這是應(yīng)有的態(tài)度。但問責(zé)不是終點，堵塞制度漏洞才是關(guān)鍵。臨澤縣的教訓(xùn)提醒我們：涉農(nóng)項目必須守住三道關(guān)口。

一是立項聽證關(guān)。凡涉及農(nóng)民籌資籌勞、土地流轉(zhuǎn)、貸款融資的項目，必須召開村民大會，方案、資金、還款責(zé)任逐項公開，經(jīng)大多數(shù)農(nóng)戶簽字同意方可實施；二是融資透明關(guān)。國有平臺涉農(nóng)貸款，還款來源須向全體農(nóng)戶公示，納入人大和紀檢監(jiān)察監(jiān)督，嚴禁將企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民；三是負擔(dān)紅線關(guān)。嚴格落實“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不得要求農(nóng)民配套”的政策，改造提升類項目確需自籌的，由縣級財政足額安排，不得攤派。

接下來，在嚴肅問責(zé)的基礎(chǔ)上，甘肅省還要再進一步查一查：臨澤之外，還有多少“沒有被報道的臨澤”？張掖市也要做好“已扣的款項能否全額退還？”等善后工作。

農(nóng)田是農(nóng)民的“命根子”，制種收入是數(shù)萬農(nóng)戶的“錢袋子”。中央推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，初衷是為了讓農(nóng)民種地更方便、收益更穩(wěn)定。任何地區(qū)、任何干部，都不得以“改造提升”之名，行“轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)”之事。惠農(nóng)政策的“最后一公里”，絕不能成為權(quán)力任性的“自留地”。各地唯有把“農(nóng)民愿不愿意、滿不滿意”作為根本標(biāo)準(zhǔn)，扎緊制度的籬笆，才能讓每一寸平整的土地，真正不斷長出希望。