6月11日，中國外交部宣布對菲律賓國防部長特奧多羅以其配偶、子女進行制裁，禁止他們入境中國內地和港澳地區(qū)，并禁止境內任何組織和個人與他們進行任何形式的合作。

這是新中國成立七十多年來第一次對其他國家在任的核心軍方高級官員使用制裁措施，打破了以往不直接點名制裁他國內閣防務主要官員的外交慣例。

特奧多羅出身于菲律賓顯赫的政治家族，他的母親是菲律賓百年華裔豪門許寰哥家族的人，與兩位前總統(tǒng)有直接親屬關系。

哈佛法學院畢業(yè)的特奧多羅，在2007年就第一次擔任了防長，之后雖然參選總統(tǒng)失敗；但到了2023年再次被任命，很快就成了菲律賓對華強硬路線最明顯的代言人。

其實特奧多羅并不是頭腦發(fā)熱的莽撞軍人，而是一個熟悉政治和商業(yè)運作的精英政治家。

過去兩年來，他反華行為不斷：登上被菲律賓非法侵占的南沙中業(yè)島為軍方項目站臺；公開支持美國在菲律賓部署中程導彈；無端指責中國核裁軍立場；污蔑中國紀念抗戰(zhàn)勝利是“恐嚇小國”。

今年5月，他帶領團隊來到中資鋼鐵廠進行“選擇性執(zhí)法”，抓了69名中國公民。5月底在香格里拉對話會上，他把中國說成是“執(zhí)行南海行為準則的最大障礙”，還公開吹捧二戰(zhàn)時殘害菲律賓人民的日本為“世界模范公民”。

在會議期間，他帶領代表團繞到酒店后廚躲避中國記者的正常采訪，隨行人員還出言嘲諷中國記者，央視曝光后引起輿論嘩然。

更過分的是，年初菲律賓出現化肥、柴油短缺，中國應菲律賓要求提供援助，但特奧多羅忘恩負義反過來指責中國援助是“有地緣政治目的”。

中方外交部發(fā)言人直接點名批評，這個人“沒有感恩之心，只有個人私利”。

特奧多羅這么做的目的是為了給2028年菲律賓總統(tǒng)選舉造勢，在右翼政治圈里對華態(tài)度越激進，積累的政治資本就越多。

這次制裁最核心的一點就是把家屬也包括在內。特奧多羅事后嘴硬地說“我在中國沒有資產”，但他的母系家族許寰哥家族是菲律賓的商業(yè)豪門，旗下產業(yè)長期深耕于對華貿易。

菲律賓政客本人一般不會直接持股，到配偶及其子女名下的公司才是真正的利益主體。

中方把制裁范圍擴大到配偶子女，就相當于直接掐住了特奧多羅家族生意的要害。

根據公開數據顯示，中國已經連續(xù)多年成為菲律賓最大的化肥供應國，2024年對菲出口量占到菲律賓全年化肥進口量的四成以上，在混合肥領域占比接近八成。而菲律賓化肥進口依賴度達到92%以上，本土產能可以忽略不計。

因此，這次制裁不僅精準打擊了特奧多羅家族的利益，也向整個菲律賓政壇發(fā)出明確信息：反華是有代價的，并且這個代價可以落到個人和家庭頭上。

有分析認為，中國這樣做是殺雞儆猴，讓菲律賓政壇其他人明白，走激進反華道路的風險有多大！

特奧多羅的做法就是菲律賓戰(zhàn)略困境的縮影。2023 年美菲 EDCA 協(xié)議后，菲律賓向美軍開放 9 個軍事基地，其中很多都靠近巴士海峽和南沙群島，選址意圖很明顯，為美軍提供監(jiān)視南海、臺海的前哨站。特奧多羅就是推動這一進程的主要人物。

但中菲之間存在著結構性的實力差距。

菲律賓海軍一年的軍費預算連一艘055大驅都造不出來。中國在南海的海上力量噸位占具有明顯優(yōu)勢，雙航母編隊常態(tài)化巡航，遠程打擊體系可以覆蓋整個菲律賓。

菲律賓所期待的美國援助很不確定：美國在全球的兵力分布很廣，不能給菲律賓提供持續(xù)性的專項支持。

1951 年美菲《共同防御條約》第四條只規(guī)定了雙方“按照本國憲法程序”來應對共同威脅，并沒有參戰(zhàn)的義務，一旦真的發(fā)生戰(zhàn)爭還要經過美國國會的批準，不確定性很大。

目前東盟其他國家都沒有大規(guī)模引入域外駐軍，印尼、馬來西亞等國始終堅持通過雙邊對話磋商來管控分歧，對菲律賓拉域外勢力進場的做法頗有微詞。

菲律賓在經濟上高度依賴中國，安全上卻綁定美日陣營，這種撕裂只會讓自身的政策空間越來越窄。

但菲律賓總統(tǒng)馬科斯并沒有完全關閉和中國的溝通渠道，在接受中國援助時態(tài)度十分積極。

中國此次對特奧多羅進行制裁，在一定程度上也起到了區(qū)分作用：問題不在于中菲關系本身，而在于少數人為了個人私利不斷地挑起事端、破壞關系。

這次制裁所傳遞的信號很明確：中方的反制手段還有很多，出手也會越來越精準。菲律賓90%以上的化肥都是進口中國的，在短時間內沒有其他國家可以填補這個空缺。如果菲律賓繼續(xù)放任反華分子制造事端的話，中國手中的經濟杠桿還沒用完。

對菲律賓來說，繼續(xù)走一條對華強硬來獲取政治資本的道路，最終只會使整個國家付出代價。

挑釁成本也會越來越高，而所謂的盟友保障從來都不是鐵板釘釘的承諾。

目前南海應該保持克制和理性，不能成為某些政客為了謀取政治利益的賭注。