北京
來源：環球時報
【環球時報駐德國特約記者 青木】“歐盟成員國之間圍繞支出劃下戰線”，歐洲新聞臺網站19日如此寫道。在當地時間18日至19日舉行的歐盟峰會上，各方對總額約2萬億歐元的多年期預算案的態度出現嚴重分歧，陣營分化明顯。德國、荷蘭、丹麥等“節儉國家”陣營主張削減預算規模，而包括保加利亞、希臘、意大利在內的“凝聚力之友”陣營則呼吁增加資金。路透社報道稱，歐盟領導人將在10月討論預算的新資金來源。比利時“歐洲動態”網站直言，達成這份預算協議常被描述為歐盟最艱難的政治談判，“正如歐盟高級官員所言，這需要‘流血犧牲’”。
歐盟預算是歐盟用于資助其所有政策的方式。去年7月，歐盟委員會公布了正式名稱為“多年期財政框架”（MFF）的2028年至2034年預算草案，規模約2萬億歐元，約占上述區間歐盟國民總收入的1.26%。這遠超目前執行的7年期1.2萬億歐元預算水平。當前的歐盟輪值主席國塞浦路斯提出最新折中方案，計劃將歐盟委員會的預算數字削減2%，相當于減少約328億歐元。但此舉并沒能促進達成共識，因為“這對一些國家來說不夠，對另一些國家來說又太多”。
這筆巨額預算資金，主要按照各國國民總收入的對應比例，由各成員國上繳。據德國《商報》19日報道，作為經濟實力最強的成員國，德國承擔了近1/4的資金份額。“柏林稱塞浦路斯的提案令人絕望”，該報道提到，德國總理默茨在會晤中表示，歐盟委員會和塞浦路斯的提案意味著德國向共同預算繳納的年度會費將增加“至少150億歐元，甚至可能高達200億歐元”。“鑒于我們的預算狀況，這在目前是不可行的，而且在未來很長一段時間內也不可行。”
除了作為最大凈出資國的德國外，其他繳納資金多于獲得資金的國家也主張縮減預算規模。這些被稱作“節儉國家”的成員國還包括奧地利、荷蘭、瑞典和丹麥。瑞典首相烏爾夫·克里斯特松表示，當前的提案在體量上“完全不可接受”。奧地利總理克里斯蒂安·施托克爾則更直接地表示：“凈出資國不是歐盟的提款機。”
然而，一個由16國組成、主要來自南歐和東歐的“凝聚力之友”聯盟，正推動更大的支出計劃，堅決拒絕削減農業和凝聚力基金（歐盟為加強其經濟、社會與領土凝聚力而設立的主要投資工具）等傳統政策。據“歐洲動態”網站報道，上述政策在當前執行的預算中各占約1/3的比例，但在提案中的下一個預算周期內合計被削減至不到50%。“凝聚力之友”聯盟表示，雖然MFF總體規模擴大，但凝聚力政策、共同農業政策、共同漁業政策這些對于民眾“最可見”的政策面臨實際削減。
值得注意的是，這一陣營還對德國、荷蘭、奧地利、瑞典和丹麥在共同預算繳款方面享有的預算返還折扣政策持異議。意大利總理梅洛尼表示，如果不縮減各國享有的預算返還優惠，意大利也會要求同等返還待遇。
預算協議的達成需要所有27個成員國的支持，這本就是一項艱巨的任務，而歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔在會上表示，這份預算必須在今年年底達成一致，才能確保資金在2028年到位，進一步提升了尋求共識的緊迫性。
關于新預算的爭議，不僅涉及這筆巨額資金的總量，還涉及資金的分配與使用方式。根據塞浦路斯提出的最新方案，削減預算的重點將放在用于提升歐洲競爭力和國防能力的資金上，引來質疑。荷蘭首相羅布·耶滕表示，預算必須聚焦于安全和競爭力這兩大優先事項，這一點至關重要。法國總統馬克龍也表示，歐洲需要加大投資，因此需要更充裕的預算。
德國“IT BOLTWISE”新聞網20日評論說，預算爭端不僅僅是簡單的“預算算術”問題，更是一項塑造歐盟未來的戰略決策。然而，歐盟內部每七年的爭吵已近乎成為常態。歐洲媒體分析認為，正是圍繞長期預算展開的這場激烈辯論，凸顯了歐盟內部的脫節：各國雖聲稱意識到全球性挑戰，卻未能善用MFF這項本可有力支持歐盟競爭力和戰略自主權的工具。
愛爾蘭將于7月接任輪值主席國，并在下半年主持預算談判。路透社19日報道稱，歐盟領導人上周五要求愛爾蘭在10月前提出2028年至2034年歐盟預算的新資金來源，以緩解預算凈出資國與凈受益國之間的緊張關系。但愛爾蘭總理米歇爾·馬丁表示，由于不同成員國政府的競爭和矛盾要求，談判歐盟下一個長期預算協議將是一項“非常艱難”的工作。
據悉，立法者試圖避免將談判拖入2027年，因為包括法國、意大利和波蘭在內的幾個歐洲關鍵國家將在明年舉行大選。
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