一、核心大盤：江蘇低空經濟穩居全國第二，全產業鏈成型

《2026中國低空經濟發展指數報告》顯示，江蘇低空經濟綜合指數全國第二，創新實力、產業配套、政策保障三大維度領跑長三角 。

1. 產業體量：2025年全省低空經濟總規模近300億元，集聚上下游企業1300余家，低空制造核心產值超200億元，實現整機、零部件、飛行基建全鏈條自主配套 。

2. 硬件基礎：全省獲批低空航線324條，6市入選全國城市低空鏈接力TOP30；農用無人機保有量3.1萬臺，占全國總量10%以上 。

3. 區域布局：形成南京、蘇州雙核引領，無錫、常州、鹽城、揚州多點支撐格局，蘇南主攻高端制造與城市物流，蘇北深耕農業植保、鄉村低空文旅 。

4. 頂層規劃：省級出臺低空經濟發展實施意見，目標2027年產業規模全國第一；省級低空飛行服務中心即將投運，實現全省空域“一網統管”數字化調度 。

二、實景案例：四大成熟場景，城鄉雙向變現（數據可直接上報）

（一）南京：長江水上低空物流，國家級標桿試點

長江江蘇段首創船舶動態跟隨配送無人機“匯閃送”，2025年全年飛行5.5萬架次，配送物資390噸，服務航行船舶1.5萬艘次。

效率：傳統交通艇2-4小時配送縮短至15分鐘，效率提升80%；

成本：單次配送節約50%開支，全年節省物流成本超500萬元；

綠色：替代燃油快艇，年減排二氧化碳90噸。

同時開通雨潤生鮮低空專線，5.5公里城區航線僅需3分鐘，高端海鮮直達商場餐飲，是國內首個常態化城市商用貨運航線 。

（二）蘇州：千億低空產業集群，項目落地速度全省第一

蘇州出臺三年行動方案，目標2026年集聚企業500家、產業規模600億元 。

項目儲備：兩年累計簽約低空項目88個，總投資230億元；單場大會簽約45個項目，投資額50億元，覆蓋飛行器制造、低空物流、空域運維三大賽道 ；

縣域落地：張家港開展長江岸線無人機巡檢，吳江落地高校快遞低空配送，昆山布局工業廠區無人轉運，實現“城、園、江、鄉”全覆蓋。

（三）蘇北鹽城、建湖：低空植保賦能糧食鄉村振興

建湖萬畝小麥主產區規模化推廣無人機飛防，單臺無人機日作業300畝，農藥使用量減少30%，徹底解決人工打藥效率低、農殘超標難題 。

全省小麥、水稻主產區全面普及共享飛防服務隊，形成“縣域飛防總站+鄉鎮服務點+村級飛手”三級服務網絡，帶動返鄉青年、農機大戶增收，單飛手年增收6-10萬元。

同步拓展農田航拍、耕地非糧化巡查、農業保險定損，一臺無人機兼顧生產、監管兩大用途。

（四）無錫、常州：低空制造+文旅雙輪驅動

無錫聚焦工業級無人機零部件研發，規劃三年產業規模突破300億元；常州布局載人飛行器試飛基地，開發太湖低空觀光、滑翔傘航空文旅，打造長三角周末低空旅游目的地，拉動鄉村民宿、采摘配套消費增長。

三、現存短板：制約江蘇低空經濟進一步爆發四大痛點

1. 場景活力不足：對比廣東，江蘇制造業基礎雄厚，但載人低空客運、鄉村低空文旅、低空醫療救援商業化試點偏少，盈利模式單一 。

2. 城鄉發展失衡：蘇南城市低空物流、工業巡檢成熟，蘇北縣域低空基建（起降點、飛服站）配套滯后，鄉村專屬低空航線稀缺。

3. 空域審批效率待提升：跨區縣、城鄉結合部航線審批流程偏長，農忙植保、應急救援綠色通道未完全常態化。

4. 人才缺口明顯：專業飛手、空域調度、低空運維復合型人才供給不足，縣域鄉村飛手培訓體系不完善。

四、前瞻性落地對策（兼顧城市產業+鄉村振興，實操性強）

1. 空域改革：搭建城鄉分層空域體系

建成省級數字孿生低空底座，推行“城市精細管控、鄉村彈性放開”機制；設立糧食生產專屬低空走廊，小麥、水稻飛防旺季開通72小時快速審批通道；簡化縣域鄉村觀光、植保航線審批流程，實現當日報備當日可用 。

2. 全域場景擴容，補齊鄉村低空短板

生產端：蘇北各縣建設標準化飛防服務中心，財政補貼農戶、合作社購置植保無人機，推廣“無人機+測土施肥+災情監測”一體化農事服務；

流通端：打造縣-鄉-村三級低空生鮮物流網，解決果蔬、水產出山“最先一公里”，助力特色農產品溢價外銷；

文旅端：依托太湖、洪澤湖、鄉村田園，布局低空觀光、航空露營、研學基地，帶動村集體增收；

治理端：無人機常態化參與河道巡護、森林防火、耕地監管、應急醫療物資轉運。

3. 產業協同：蘇南制造下沉蘇北，城鄉產業聯動

推動南京、蘇州無人機整機、零部件企業在鹽城、淮安布局配套分廠，降低縣域采購成本；打造“蘇南研發制造+蘇北應用市場”產業鏈分工，形成全省低空產業互補格局。

設立鄉村低空經濟專項補貼，對縣域起降點、飛手培訓、農業低空項目給予資金傾斜。

4. 人才下沉：培育本土鄉村飛手隊伍

支持職業院校開設無人機應用訂單班，縣級財政補貼村民考取飛手資質；鼓勵大學生返鄉成立飛防合作社、低空運營公司，配套創業貼息貸款、場地扶持政策。

5. 政策法治保障

加快出臺江蘇省低空經濟促進條例，明確空域使用、安全監管、鄉村低空項目扶持細則；建立低空項目績效評價機制，優先扶持能帶動農民增收、鄉村產業升級的項目。

五、綜合效益預判（2026-2030）

1. 產業效益：2027年全省低空經濟突破600億元，培育10家行業龍頭，形成全國領先低空產業高地；

2. 鄉村振興效益：全省農用無人機作業覆蓋超8000萬畝次，農藥化肥減量，糧食穩產增產；低空物流、文旅帶動超2萬農村就業，村集體經濟年均增收10-30萬元；

3. 生態社會效益：無人機替代燃油機械，減少農業、航運碳排放；立體低空應急體系提升防災、救援響應速度，完善城鄉公共服務均等化。

六、總結

江蘇依托先進制造、水系農業、密集城鎮三重優勢，低空經濟已經完成從“試點飛”到“規模用”的跨越。下一階段核心突破口在于打通城鄉空域壁壘、激活鄉村低空場景，把低空制造優勢轉化為鄉村振興新動能，走出一條制造業強省低空經濟融合發展樣板路徑，為全國平原、水鄉省份提供可復制實踐方案。

鄉村振興戰略研究院副院長 曹雷