（來源：揚州網）

轉自：揚州網

仙女藍灣文旅街區。

今年6月25日是第36個全國土地日，宣傳活動的主題為“珍惜每一寸土地 促進高質量發展”。

千年運河穿城而過，作為南水北調東線關鍵水源地，揚州大半土地鋪展著良田、河湖、林木與濕地，生態稟賦突出，卻面臨耕地后備資源不足、城鄉產業用地緊張的難題。既要守住糧食與生態兩條底線，又要為項目、城鄉發展騰出空間，揚州找準“挖存量、提集約”路徑，打出一套土地利用組合拳，守好田、護好水、用好地，最大化釋放每寸土地價值，巧解土地發展難題。

揚州現有耕地414.07萬畝，耕地占補平衡是守住耕地紅線的核心保障?！拔沂性谌÷氏瘸雠_市級耕地占補平衡制度改革實施辦法，24條細則壓實耕地保護責任?！笔凶匀毁Y源和規劃局耕保處負責人介紹，“十四五”期間，我市落實4200萬元獎補資金，獎勵優秀縣、鄉、村，激發基層保護耕地積極性。市級補充耕地指標調劑實行差別化定價，通過價格杠桿引導建設項目少占或不占耕地。

重大產業項目拉動城市發展。今年以來，揚州創新服務機制，實現用地精準供給，2026年度列省市重大項目用地保障率達91.5%。我市年初摸排84個列省市重大項目，依托統籌調配機制提前預留各類用地指標，做到指標前置保障項目。

用地資源收緊，盤活低效閑置土地是破局關鍵。揚州同步推進園區升級、老城更新、農村土地改革，定下五年盤活3萬畝低效用地目標。“十四五”期間，全市處置批而未供土地7.53萬畝、閑置土地0.23萬畝，盤活園區低效用地3.17萬畝。

揚州76%國土為生態空間，肩負南水北調水質保護重任。我市率先編制市級生態修復規劃，一體化治理山水林田湖草?！拔沂幸巹潉澐炙拇笊鷳B修復片區，超一成土地劃入生態紅線，設立九處自然保護地?！奈濉陂g造林4.9萬畝、修復濕地1.1萬畝，建成綠色礦山、綠美村莊等多處生態節點。”市自然資源和規劃局相關負責人介紹，揚州五年爭取34個國省級生態項目、專項資金8.3億元。

面向長遠發展，揚州明確土地集約利用規劃，多維度深挖土地價值，激活城鄉動能。我市將持續深化集體經營性建設用地入市改革，完善收益分配，依托村莊規劃保障鄉村產業，維護農民權益。搶抓低效用地再開發試點，推進城中村、老舊園區改造，推動城市從增量擴張轉向存量提質。

從剛性守護耕地紅線、精準保障重大項目，到盤活低效閑置地塊、系統修復山水生態，一套統籌保護與開發的土地利用組合拳持續發力。今天，讓我們通過幾個案例，看揚州是如何破解資源約束難題，讓每一寸土地釋放最大價值的。

工業項目

“六證齊發”提速，賦能企業技改

近日，2026年揚州列省重大項目——新大洋造船船臺船塢生產效能提升及綠色智能制造綜合技改項目開工。憑借超前的土地規劃保障和創新的并聯審批方式，該項目成為廣陵區首個實現“六證齊發”的工程。開工現場，企業負責人陳可難掩欣喜：“一次性就領到六本證書，不用多頭跑部門、不用反復補材料，審批周期大幅壓縮，為項目早開工、早建設搶出了寶貴時間?！?/p>

新大洋造船是廣陵區著力打造的“雙百億”工業企業。如今企業海外訂單源源不斷，老舊廠區空間布局受限、部分地塊長期閑置，現有產能已經跟不上企業擴張節奏，一場大規模智能化技改迫在眉睫。

據了解，項目將新建廠房約11萬平方米，設備投入達4億元。通過建設機器人焊接流水線、智能倉庫、大型起重設備，大幅提升船舶分段制造能力。項目投產后，企業年交船量將增至36艘，預計每年新增開票銷售15億元、稅收5000萬元，將極大拉動揚州臨港經濟增長。

為貼合船舶行業特殊建設要求，市自然資源和規劃局廣陵分局主動上門開展一對一服務，創新性設置1.2至3.0的彈性容積率指標，一次性敲定各類規劃管控細節，幫企業在方案設計上省下近一個月時間。

本次征地范圍達206畝，涉及110余戶農戶安置，協調工作量不小。當地組建工作專班，倒排工期、責任到人，依托市級審批綠色通道，僅用半天時間就完成會辦審查。

當地創新推行“前期預審+部門聯審+并聯辦理”機制，聯動住建、生態環境、消防等多家單位，在傳統五證之外新增項目驗線合格書，實現六證同步核發，減少企業跑腿次數。

“我們將總結本次土地保障和并聯審批的成功經驗，把‘六證齊發’服務模式推廣到更多優質重大項目，持續盤活土地資源、優化規劃供給，以高質量土地要素保障賦能區域產業高質量發展?！笔凶匀毁Y源和規劃局廣陵分局相關負責人表示。

耕地保護

土地綜合整治，“小田”變成“大田”

揚州耕地總量414.07萬畝，后備資源有限，耕地占補平衡一直是資源保障工作的重點之一。高郵市卸甲鎮依托省級全域土地綜合整治項目，拆除零散破舊農房、復墾閑置農村建設用地，將一塊塊細碎小田整合為連片耕地，實現耕地保護、鄉村宜居、產業發展一舉多得。

寶應雙孢蘑菇全產業鏈項目效果圖。

“實施‘小田’變‘大田’改造后，區域耕地面積提升了約10%。我們將分散村落整合，統一規劃安置小區，村民居住環境實現質的飛躍?！毙都祖傁嚓P負責人介紹，該全域土地綜合整治項目2023年11月獲省自然資源廳批復，總投資3.5億元，建設周期三年，覆蓋卸甲、大庵、花陽三個行政村，整治范圍3.62萬畝，原有耕地2.03萬畝?！拔覀兘y籌農用地整治、建設用地整理、河道生態修復、公共空間治理四大工程，推進12個占補平衡項目、8個增減掛鉤項目。如今所有子項目全部竣工驗收，實現新增耕地953.56畝；13條骨干河道完成總長13公里清淤護坡，1500平方米花陽村綜合文化服務中心順利建成?！?/p>

上述負責人介紹，成片良田取代零散荒地，新增連片優質耕地近2000畝，耕地連片度提升60%以上，盤活低效建設用地800多畝，機械化規?；N植全面鋪開。新增耕地統一流轉每年創收400萬元，全部用于民生保障與村集體增收。依托整治騰出的耕地指標，總投資1億元的盛藍科技藍莓基地順利落地，10萬平方米智能大棚搭載數字化水肥系統，成為當地特色農業新亮點。

細碎小田變為連片耕地。

農業項目

分類精準供地，破解用地難題

目前，2026年揚州列省重大項目紫山集團寶應雙孢蘑菇全產業鏈項目進展順利：290畝工業化種植廠區正在辦理供地手續，122畝設施農用地正在進行備案審查，203畝一二三產融合項目正在進行村莊規劃調整公示。依靠差異化選址、分類供地這一創新辦法，項目破解了大型農業項目用地難題。

“項目總占地615畝，建成后將搭建菌種培育、工廠化種植、精深加工、冷鏈物流全鏈條產業體系?！睂殤h自然資源和規劃局工作人員介紹，項目鏈條長、用地類型雜，配套與原料需求標準高，沿用整塊統一出讓的老辦法，成本高、審批慢，還會造成土地浪費。當地跳出傳統思路，分區制定用地保障方案。

新大洋造船船臺船塢生產效能提升及綠色智能制造綜合技改項目效果圖。

規劃階段精準分區布局，通過差異化用地政策，實現資源高效匹配。工業化種植廠區落地寶應高新區，共享園區水電路網配套。核心種植區和一二三產融合項目選址農業廢棄物豐富的射陽湖鎮?！熬偷乩媒斩?、畜禽糞便做培育基質，每年可減少近10萬公里運輸里程，省下800多萬元運費，菌渣加工成有機肥還田，實現綠色循環。”射陽湖鎮相關負責人介紹。

寶應高新區廠區采取工業出讓方式，提高容積率、建筑系數，引導立體開發；核心種植區實行設施農用地備案，簡化審批流程，節約用地成本近千萬元；研發、倉儲、展銷配套地塊依托三產融合用地政策落地，完善產業鏈配套。整套舉措合計為企業減負1900萬元，建設周期縮短半年。

“項目投產后可年產雙孢蘑菇5.4萬噸、深加工產品2.1萬噸，年銷售超7億元，帶動上下游形成十億級產業集群。”項目相關負責人介紹，同時將提供1400余個就業崗位，間接帶動就業500余人。

生態效益同樣突出。項目每年可消納15萬噸農業廢棄物，有機肥改良耕地5萬畝。相比傳統散戶種植，工廠化模式省地60%、節水30%，實現產業增效、生態改善雙贏。

安置小區改善了村民居住環境

存量盤活

老廠房微改造，守住專屬城市記憶

老通揚運河北岸，復古紅磚廠房搭配新潮文創商鋪，厚重工業遺存與鮮活市井文旅相融共生，新晉網紅打卡地仙女藍灣文旅街區已全面開門運營?！霸冗@邊雜草叢生、冷冷清清，現在休閑打卡、聚餐娛樂一站式滿足，運河沿岸環境也煥然一新。”家住周邊的市民王女士深有感觸。

這片由老牌國營江都米廠改造而來的特色街區，盤活3萬平方米閑置存量工業用地，不新增一寸建設用地，以保護性微改造模式，走出老城節約集約更新新路徑。

國營江都米廠始建于1949年，是江都本地第一家國營企業，早年依托運河黃金水道蓬勃發展，承載著千年漕運文脈與江都初代工業發展記憶。伴隨產業迭代升級，廠區停產關停，39幢老舊建筑全部空置，地塊整體利用率不足三成，淪為低效閑置資產。

“老城核心區土地資源緊張，新增建設用地缺口大，大片老廠房長期閑置，既是資源浪費也拉低城市顏值?！笔凶匀毁Y源和規劃局江都分局工作人員介紹，為破解低效用地難題、推進城市有機更新，當地引入江蘇藍園文化產業集團，投入5000萬元實施市場化改造，今年3月完成竣工驗收并投入運營。

“我們完整保留全部廠房建筑形態、廠區原始格局，留存老生產設備、漕運文化印記，僅做微創修繕，既節約建材與土地資源，也守住專屬城市記憶?！表椖肯嚓P負責人介紹，地塊用地功能實現徹底轉型，單一傳統工業用地升級為文創、運動、商業、辦公復合空間，劃分四大功能片區：老舊廠房改造LOFT創意工作室，閑置空地打造室內運動場館，臨街樓宇布局咖啡、精釀業態激活夜間經濟，剩余空間引入特色餐飲、沉浸式劇場。

場地配套規劃精打細算，集中設置近百個機動車停車位，基礎設施統一配套建設。如今地塊利用率提升至95%以上，單位土地綜合承載效能翻三倍，等效節約3萬平方米新增建設用地。

通訊員 唐小軍

記 者 丁蕾

責任編輯：劉燕