6月22日，國新辦舉行新聞發布會，介紹當日商務部、國家發展改革委、財政部聯合印發的《利用外資固穩促優行動方案》（下稱《方案》）有關情況。

來看會上重點表述：

1.支持更多外資機構利用包括國債期貨在內的風險管理工具，加強金融風險管理；

2.支持外資企業依法開展基金投資顧問業務；

3.進一步擴大生物技術、外商獨資醫院開放試點的區域范圍；

4.優化數據跨境流動管理，推動制定多個行業領域重要數據識別目錄國家標準；

5.2025年有8000多家外資企業增加對華投資，同比增速超10%；今年1—5月，有近4000家外資企業追加投資；

6.這些年，外資有進也有出，但總體來看，進大于出；

7.將繼續加大政策供給力度，鼓勵外資參與服務業融合化數智化轉型升級，大力吸引外資企業在華設立地區總部、研發中心等功能性機構，助力我國服務業擴容提質；

8.一視同仁支持外資企業參與消費品以舊換新、離境退稅、有獎發票試點等政策實施；

9.在生物制品分段生產試點的基礎上，進一步提出將研究出臺相關細則，開展化學藥品跨境分段生產；

10.支持保險公司將更多創新藥械納入商業保險范圍，持續鼓勵優質創新藥械進入我國市場；

11.采取措施便利外資企業生產的藥品進入藥品零售渠道；

12. 國家發展改革委將會同有關方面深入推進改革創新，有序擴大中國商品市場、服務市場等對外開放，在產權保護、政府采購、金融等領域實現規則規制相容相通；

13.將推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，穩妥實施增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點。

穩外資迎15條新政

三部門6月22日發布的《方案》從擴大市場準入、提升投資便利度、提高投資促進水平、健全服務保障體系、優化外資管理等方面提出了15條新舉措。

從多渠道優化外資企業跨境投融資是本次《方案》的一大看點——圍繞提升金融業服務開放水平，《方案》提出支持更多外資機構利用包括國債期貨在內的風險管理工具，加強金融風險管理；支持外資企業依法開展基金投資顧問業務等舉措。同時，《方案》提出，要加快修訂出臺關于外國投資者并購境內企業的規定，優化并購管理流程和對價支付要求，強化部門監管協同。

在擴大市場準入方面，本次《方案》還在前期開展生物技術、增值電信、獨資醫院等試點開放基礎上，增加了穩步擴大職業技能培訓機構、職業院校、高水平理工農醫類大學對外開放試點，支持北京市提升國家服務業擴大開放綜合示范區建設等舉措。

對于數字跨境流動等外商投資的熱點問題，本次《方案》也給出了更具操作性的舉措。包括支持自由貿易試驗區、國家服務業擴大開放試點城市探索在更多領域制定場景化、字段級數據出境負面清單；推動制定工業、電信、地理信息、汽車、醫藥、種業、航天、民航等行業領域重要數據識別目錄國家標準等。

此外，在健全服務保障體系方面，《方案》還提出要全面落實外資企業國民待遇，加強對政府采購、招標投標等領域的公平競爭審查，支持外資企業參與提振消費行動，建立健全涉企網絡侵權舉報聯動機制，維護外資企業網絡合法權益。

外資有進有出 總體進大于出

“這些年，大家看到，外資有進也有出。但是總體來看，是進大于出。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激強調，商務部近期就穩外資問題提出三句話：穩存量、擴增量、提質量。

從存量規模來看，我國外資企業數量不斷增加，截至2025年底，外資企業數量達到53.3萬家，與2020年底相比，年均增長4.5%；存量外資規模接近4萬億美元，5年內年均存量增長3.6%。

凌激指出，據不完全統計，2025年有8000多家外資企業增加對華投資，同比增長超過10%；今年前5個月，有近4000家外資企業追加投資。

在增量方面，凌激指出，目前中國吸引外資規模依然保持在發展中國家首位，而且中國始終是全球主要跨境投資目的地。這些年的實際利用外資增量有所波動，但總體保持在1000億美元以上。

從最新情況看，今年1—5月，我國實際利用外資同比下降8.6%，但降幅比去年同期收窄4.6個百分點，而且引資結構進一步優化。

“可以說，我們的外資增量總體穩定，充分說明中國吸引外資仍然具有較強韌性。”凌激稱，當前外商投資制造業的限制措施已經“清零”，下一步將重點要解決外商投資“準入”后的“準營”問題，著力解決“大門開、小門不開”的一些具體問題；而在服務業領域，將重點推動服務業市場準入和開放領域，主要解決的是“準入”問題。凌激表示，商務部將在統籌發展和安全的前提下，持續擴大開放，為外資營造更優的營商環境，進一步鞏固吸引外資基本盤。

支持外資機構依法開展基金投資顧問業務

商務部外國投資管理司負責人王亞指出，服務業是我國擴大開放、吸引外資的主要領域，在實際使用外資中的比重已達到七成。

根據《方案》，未來將穩步擴大職業技能培訓機構、職業院校、高水平理工農醫類大學對外開放試點，支持更多外資機構利用包括國債期貨在內的風險管理工具，支持外資機構依法開展基金投資顧問業務等。

同時，王亞表示，還要引導外資投向生產性服務業和現代服務業。

已于今年2月1日正式施行的新版《鼓勵外商投資產業目錄》延續了對外資研發中心進口有關科研用品的免稅政策，加大對創新活動的支持力度。王亞指出，接下來，商務部將繼續加大政策供給力度，鼓勵外資參與服務業融合化數智化轉型升級，大力吸引外資企業在華設立地區總部、研發中心等功能性機構，助力我國服務業擴容提質。

“我們擁有14多億人口和不斷增長的中等消費群體，現在需要在金融、醫療、教育、養老、商貿零售等各個方面，有更多高品質、多元化的消費供給。”凌激指出，消費提振已成為外資在中國發展的新賽道，未來要從一視同仁支持外資企業參與消費品以舊換新、離境退稅、有獎發票試點等政策實施，積極支持外資企業參與城市商圈的改造提升工作等方面，助力外資企業深度參與國內消費市場。

回應外資企業核心關切

凌激透露，本次制定出臺的穩外資新舉措聚焦外資企業關注的共性問題，大部分是通過每個月的外資企業圓桌會議、重點外資企業項目專班，以及多雙邊的經貿合作機制搜集和梳理出來的。

針對近年來跨國藥企擴大在華投資合作的新情況，《方案》在已有政策基礎上，進一步提出多項措施，回應外資醫藥企業關切。

王亞介紹，具體來看，一是在生物制品分段生產試點的基礎上，進一步提出將研究出臺相關細則，開展化學藥品跨境分段生產；二是在現有生物技術、外商獨資醫院開放試點區域基礎上，將研究推動進一步擴大試點實施范圍；三是支持保險公司將更多創新藥械納入商業保險范圍，持續鼓勵優質創新藥械進入我國市場；四是采取措施便利外資企業生產的藥品進入藥品零售渠道。

此外，在制度層面確保吸引外資政策的確定性、穩定性也是外資企業的關切之一。

國家發展改革委外資司負責人荊琴表示，接下來，國家發展改革委將會同有關方面深入推進改革創新，有序擴大中國商品市場、服務市場等對外開放，在產權保護、政府采購、金融等領域實現規則規制相容相通。

在放寬市場準入層面，國家發展改革委還將與有關部門一道，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，穩妥實施增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點，及時評估總結開放試點的情況。

“我們將加強負面清單修訂與開放試點的聯動，對試點效果好、經驗成熟的領域，通過縮減負面清單的方式，形成制度性開放成果。”荊琴稱。

校對：楊舒欣