文/紙不語(yǔ)

2025年10月29日，一輛裝載7.8噸冷凍豬腳的貨車從廣西南寧出發(fā)，目的地為廣東佛山，全程約500多公里。貨主高先生通過(guò)平臺(tái)定位發(fā)現(xiàn)，貨車非但沒(méi)有南下，反而調(diào)轉(zhuǎn)車頭一路向北，奔襲上千公里后駛?cè)牒幽厦陉?yáng)縣境內(nèi)。他慌忙聯(lián)系司機(jī)，對(duì)方以“導(dǎo)航錯(cuò)了”敷衍，隨后便失去聯(lián)系。

貨車剛在泌陽(yáng)東站駛出高速匝道，等候多時(shí)的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員便當(dāng)場(chǎng)扣下貨物，理由是“涉嫌經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫冷凍產(chǎn)品”。高先生連夜驅(qū)車趕往泌陽(yáng)，手持完整的檢疫證明和交易合同，卻無(wú)法取回自己的貨物。

這不是孤例。從2025年7月到2026年1月，半年間來(lái)自全國(guó)10個(gè)省市的21輛冷鏈貨車以幾乎相同的劇本“偏航”泌陽(yáng)，在同一高速出口被精準(zhǔn)查扣。貨物最終或被認(rèn)定“無(wú)主”低價(jià)拍賣，或以“檢測(cè)不合格”名義銷毀，貨主們陷入跨地域維權(quán)的死循環(huán)。2026年6月，泌陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)王磊、執(zhí)法大隊(duì)三中隊(duì)原中隊(duì)長(zhǎng)張興被采取留置措施，這起被網(wǎng)友稱為“虹吸式執(zhí)法”的事件逐漸揭開(kāi)面紗。

泌陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)入口處。圖源：封面新聞

30萬(wàn)貨值拍出7萬(wàn)，執(zhí)法成本收益倒掛的“生意經(jīng)”

泌陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)三中隊(duì)，負(fù)責(zé)全縣冷凍食品的監(jiān)管執(zhí)法。這類基層執(zhí)法中隊(duì)通常僅有4至6名工作人員，日常經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政全額保障。每查處一起案件，需要投入人力開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)筆錄、抽樣送檢、公告送達(dá)、倉(cāng)儲(chǔ)保管等工作，檢測(cè)、公告、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用均由財(cái)政承擔(dān)。

以一起普通凍品扣押案件為例，僅檢測(cè)環(huán)節(jié)就可能產(chǎn)生數(shù)千元費(fèi)用，公告送達(dá)每次數(shù)百元，加上冷庫(kù)存儲(chǔ)按天計(jì)費(fèi)，每起案件的執(zhí)法成本從數(shù)千到上萬(wàn)元不等。如果再加上行政復(fù)議、行政訴訟等后續(xù)環(huán)節(jié)，時(shí)間和人力成本還會(huì)進(jìn)一步增加。

但從“產(chǎn)出”角度看，這筆賬呈現(xiàn)出截然不同的面貌。21輛貨車所載凍品以豬腳、雞爪、牛副產(chǎn)品為主，單輛車貨值從十幾萬(wàn)元到三十幾萬(wàn)元不等。廣東貨主黃先生的292件冷凍牛副，市場(chǎng)價(jià)值約30萬(wàn)元；貨主高先生的7.8噸冷凍豬腳，貨值約20萬(wàn)元；湖南貨主周先生的382件冷凍雞爪，價(jià)值近16萬(wàn)元。以此粗略估算，21車凍貨總貨值達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。

市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員開(kāi)展檢查工作。圖源：南方都市報(bào)

這些貨物的處置方式?jīng)Q定了最終“收益”規(guī)模。根據(jù)泌陽(yáng)市監(jiān)的公開(kāi)信息，扣押貨物主要有兩個(gè)流向：檢測(cè)不合格的進(jìn)行高溫化制，檢測(cè)合格且無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的則通過(guò)拍賣變現(xiàn)上繳國(guó)庫(kù)。黃先生那批經(jīng)檢測(cè)合格、價(jià)值30萬(wàn)元的牛副，最終以“無(wú)主貨物”名義拍賣，成交價(jià)僅7萬(wàn)元，折價(jià)幅度高達(dá)76.7%。

30萬(wàn)元貨值到7萬(wàn)元拍賣價(jià)之間的巨大落差，形成了耐人尋味的折價(jià)空間。據(jù)媒體調(diào)查，負(fù)責(zé)評(píng)估的機(jī)構(gòu)并非食品行業(yè)專業(yè)評(píng)估公司，而是一家房地產(chǎn)評(píng)估公司，其評(píng)估方法和參照標(biāo)準(zhǔn)直接決定了最終拍賣底價(jià)。非專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)冷凍食品價(jià)值的評(píng)估是否公允，拍賣過(guò)程是否公開(kāi)透明，買家身份是否存在關(guān)聯(lián)，這些問(wèn)題至今沒(méi)有官方答案。

從財(cái)政收支角度看，一個(gè)4人規(guī)模的基層執(zhí)法中隊(duì)，半年時(shí)間查扣21車貨物，僅拍賣款項(xiàng)就可能為地方財(cái)政帶來(lái)數(shù)十萬(wàn)元進(jìn)項(xiàng)，而檢測(cè)、公告、倉(cāng)儲(chǔ)等執(zhí)法成本相對(duì)有限。更值得關(guān)注的是，“無(wú)害化處理”通道同樣存在利益空間——銷毀企業(yè)的資質(zhì)、處理費(fèi)用、實(shí)物去向都缺乏外部監(jiān)督。

成本與收益的倒掛，構(gòu)成了逐利執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。但真正讓這套模式得以持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的，是一條從“引流”到“變現(xiàn)”的完整利益鏈條。

半年精準(zhǔn)查扣21車，從“幽靈舉報(bào)”到低價(jià)拍賣的灰色鏈條

21輛貨車“集體偏航”的劇本能反復(fù)上演，依賴一套環(huán)環(huán)相扣的操作流程。從訂單發(fā)布到司機(jī)偏航，從精準(zhǔn)舉報(bào)到現(xiàn)場(chǎng)查扣，從無(wú)主認(rèn)定到拍賣處置，每個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)，形成難以突破的閉環(huán)。

每一起泌陽(yáng)凍品扣押案的起點(diǎn)都是“接到舉報(bào)”。泌陽(yáng)市監(jiān)執(zhí)法大隊(duì)食藥中隊(duì)原中隊(duì)長(zhǎng)張某稱，“接到舉報(bào)不出現(xiàn)場(chǎng)，我就失職了”。翻閱《案件來(lái)源登記表》發(fā)現(xiàn)，這些查扣行動(dòng)均源自當(dāng)日收到的舉報(bào)信函，舉報(bào)理由高度統(tǒng)一：“冷凍食品無(wú)合法手續(xù)，擾亂市場(chǎng)，請(qǐng)求查處”。舉報(bào)人對(duì)貨車抵達(dá)時(shí)間掌握極為精確，車輛下站即查。

有媒體曾嘗試撥打舉報(bào)信上的聯(lián)系電話，結(jié)果要么無(wú)人接聽(tīng)，要么接聽(tīng)者稱“根本不知道這個(gè)事兒”。這些歸屬地遍布粵、豫、桂等地的舉報(bào)電話，構(gòu)成了一批“幽靈舉報(bào)人”。更蹊蹺的是舉報(bào)與偏航的對(duì)應(yīng)關(guān)系，如果司機(jī)沒(méi)有“走錯(cuò)路”，舉報(bào)人根本不可能知道這批貨物會(huì)經(jīng)過(guò)泌陽(yáng)。兩者的精準(zhǔn)度指向一種可能性：舉報(bào)人和“偏航”操縱者是同一套人馬。

21輛貨車有三個(gè)高度一致的特征：同一高速出口（泌陽(yáng)東站）、同一查扣理由（涉嫌未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫）、同一貨運(yùn)平臺(tái)（運(yùn)滿滿）。多位貨主反映，運(yùn)輸訂單都通過(guò)運(yùn)滿滿發(fā)布，接單司機(jī)給出的運(yùn)費(fèi)普遍比市價(jià)低30%左右。低價(jià)訂單吸引貨主下單后，司機(jī)在途中以各種理由繞道泌陽(yáng)。有司機(jī)事后承認(rèn)，有人私下以“額外補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi)”為由要求改道。

冷鏈貨運(yùn)卡車。圖源：齊魯晚報(bào)網(wǎng)

面對(duì)幾百元到上千元的額外補(bǔ)貼，不少個(gè)體司機(jī)選擇配合。他們的說(shuō)法高度統(tǒng)一，“導(dǎo)航錯(cuò)了”“開(kāi)累了沒(méi)注意”。當(dāng)貨主追究運(yùn)費(fèi)損失時(shí)，這些司機(jī)又表現(xiàn)得異?！按蠓健?，動(dòng)輒幾千上萬(wàn)的運(yùn)費(fèi)說(shuō)放棄就放棄，有的直接拉黑貨主失聯(lián)。

涉案司機(jī)呈現(xiàn)出明顯的地域聚集特征。封面新聞?dòng)浾邔?shí)地走訪河北邢臺(tái)威縣發(fā)現(xiàn)，趙某軍、石某飛、賈某超三名涉案司機(jī)戶籍均歸屬此地，其中石某飛和賈某超戶籍地直線距離不足兩公里，且二人均有刑滿釋放經(jīng)歷。石某飛曾于2025年3月因同類貨運(yùn)相關(guān)案件被廣西警方處以行政拘留，目前仍是南寧雞爪貨運(yùn)詐騙、盜竊案件嫌疑人。

重復(fù)涉案現(xiàn)象更為突出。21輛被扣貨車中，有三輛車存在兩次涉案記錄，車牌號(hào)分別為桂RE0661、晉A0G0N9、浙A07B95。其中晉A0G0N9輕型廂式貨車兩次在泌陽(yáng)被扣，駕駛?cè)朔謩e為石某飛和賈某超，承運(yùn)貨物分別為冷凍雞爪和冷凍豬副產(chǎn)品，貨主分屬不同省份。同一車輛、同一目的地、同一偏航路線的重復(fù)模式，進(jìn)一步指向人為操控的可能性。

截至目前，官方尚未公布對(duì)涉案司機(jī)的調(diào)查處理結(jié)果。泌陽(yáng)縣聯(lián)合調(diào)查組2026年6月15日通報(bào)稱，“該案涉及的其他違法人員和查扣貨物的處置工作也在同步推進(jìn)中”。南寧貨主李先生曾就石某飛涉嫌詐騙向南寧警方報(bào)案，警方已立案?jìng)刹?，但因泌?yáng)市監(jiān)未移交涉案凍品作為物證，檢察機(jī)關(guān)未作出批捕決定，案件進(jìn)展受阻。

如果說(shuō)偏航和舉報(bào)是“請(qǐng)君入甕”，那么貨物扣押后的“無(wú)主”認(rèn)定和低價(jià)拍賣，就是完成利益輸送的關(guān)鍵一步。

“無(wú)主貨物”四個(gè)字，是泌陽(yáng)執(zhí)法流程中最具爭(zhēng)議的環(huán)節(jié)。幾乎每一位貨主都在貨物被扣后第一時(shí)間聯(lián)系了當(dāng)?shù)厥斜O(jiān)局，許多人帶著完整資質(zhì)證明千里迢迢趕到泌陽(yáng)，但最終仍有大量貨物被認(rèn)定為“無(wú)主財(cái)產(chǎn)”。認(rèn)定“無(wú)主”的流程通常是：扣押后發(fā)布認(rèn)領(lǐng)公告，公告期滿無(wú)人認(rèn)領(lǐng)即視為無(wú)主。問(wèn)題在于，公告發(fā)布在泌陽(yáng)縣政府官網(wǎng)這一地方性平臺(tái)，外地貨主幾乎不可能主動(dòng)關(guān)注到。

貨主高先生持檢疫證明趕到泌陽(yáng)，執(zhí)法人員回應(yīng)“司機(jī)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法提供，按規(guī)定扣押”；一位南寧貨主提出復(fù)檢申請(qǐng)，流程一拖數(shù)月，等流程走完，冷凍品已過(guò)保質(zhì)期，順理成章成為“問(wèn)題產(chǎn)品”；廣東貨主黃先生的貨物經(jīng)檢測(cè)合格，且他已委托律師提出權(quán)屬主張，貨物仍在他不知情的情況下被以“無(wú)主”名義拍賣。

拍賣所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)，是整個(gè)流程中看起來(lái)最“合規(guī)”的環(huán)節(jié)。但上繳國(guó)庫(kù)并不等于沒(méi)有操作空間——評(píng)估機(jī)構(gòu)由執(zhí)法部門委托，拍賣底價(jià)由此決定；若評(píng)估價(jià)被人為壓低，競(jìng)買人即可用極低價(jià)格獲取高價(jià)值商品，再通過(guò)市場(chǎng)渠道變現(xiàn)獲利。而“無(wú)害化處理”通道同樣不透明，被認(rèn)定不合格的凍品送往指定企業(yè)高溫化制，但企業(yè)資質(zhì)、處理費(fèi)用、實(shí)物去向缺乏外部監(jiān)督。

走私高壓與趨利沖動(dòng)，跨省凍品執(zhí)法的制度缺口

泌陽(yáng)事件并非個(gè)例。近年來(lái)，趨利性執(zhí)法、違規(guī)異地執(zhí)法現(xiàn)象多次引發(fā)輿論關(guān)注。2026年5月，司法部在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果：從2025年3月至2026年3月，全國(guó)共查糾涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題案件線索6.6萬(wàn)多件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失307億元，涉及違規(guī)異地執(zhí)法、查封凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、以刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛等多種情形。

泌陽(yáng)事件引發(fā)廣泛討論的背景之一，是凍品流通與邊境監(jiān)管之間的復(fù)雜關(guān)系。廣西作為我國(guó)面向東盟的邊境省份，陸地邊界1020公里、海岸線1628公里，長(zhǎng)期面臨走私凍品的監(jiān)管壓力。2026年以來(lái)，廣西實(shí)施“強(qiáng)邊固防工作三年行動(dòng)”，開(kāi)展“春雷”系列專項(xiàng)打擊行動(dòng)。據(jù)官方通報(bào)，僅“春雷”3號(hào)集中收網(wǎng)行動(dòng)就打掉走私偷渡團(tuán)伙53個(gè)，涉案金額5389.29萬(wàn)元，查扣物品包括凍品、香煙、酒水等。

在打擊走私的高壓態(tài)勢(shì)下，凍品運(yùn)輸?shù)暮戏ㄐ院蓑?yàn)確有現(xiàn)實(shí)必要性。但泌陽(yáng)事件呈現(xiàn)的特征是，21車凍品的貨主大多能夠提供檢疫證明和購(gòu)銷憑證，貨物來(lái)源可追溯，運(yùn)輸路線有明確約定。執(zhí)法部門以“司機(jī)偏航”和“匿名舉報(bào)”為由對(duì)過(guò)境車輛實(shí)施扣押，被質(zhì)疑模糊了正常監(jiān)管與選擇性執(zhí)法的邊界。

罰沒(méi)物資展示與拍賣場(chǎng)景。圖源：極目新聞

有法律人士分析，廣西打擊走私的執(zhí)法環(huán)境與泌陽(yáng)凍品扣押事件之間，客觀上存在一種間接關(guān)聯(lián)，正因?yàn)閮銎纷咚絾?wèn)題受到社會(huì)關(guān)注，“涉嫌未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫”的查處理由更容易獲得理解，而公眾也往往傾向于對(duì)被扣貨物的合法性持保留態(tài)度。這種認(rèn)知上的模糊地帶，可能為選擇性執(zhí)法提供了便利。

事件曝光后，泌陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)王磊、執(zhí)法大隊(duì)三中隊(duì)原中隊(duì)長(zhǎng)張興被采取留置措施。泌陽(yáng)縣聯(lián)合調(diào)查組表示，“從嚴(yán)從快調(diào)查取證，依法依規(guī)深挖徹查，無(wú)論案件涉及到任何單位、任何個(gè)人，均一查到底”。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮指出，此類趨利性執(zhí)法亂象之所以頻發(fā)，一個(gè)重要原因是不法人員盯上了跨省維權(quán)成本高、維權(quán)難度大的行業(yè)特性。他認(rèn)為，破解這類問(wèn)題需要強(qiáng)化溯源式治理，順著資金流向深挖利益鏈條，同時(shí)完善跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，降低市場(chǎng)主體的跨省維權(quán)成本。

從制度建設(shè)角度看，三個(gè)方面的問(wèn)題受到輿論關(guān)注。一是罰沒(méi)財(cái)物管理機(jī)制。當(dāng)罰沒(méi)收入與地方財(cái)政、執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)存在關(guān)聯(lián)時(shí)，執(zhí)法行為可能偏離公共利益目標(biāo)。如何在制度設(shè)計(jì)上切斷執(zhí)法行為與經(jīng)濟(jì)利益的直接掛鉤，是討論的焦點(diǎn)之一。

二是執(zhí)法程序的公開(kāi)透明。泌陽(yáng)事件中，“無(wú)主貨物”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估機(jī)構(gòu)遴選方式、拍賣信息公開(kāi)范圍等環(huán)節(jié)，都存在程序模糊之處。有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果扣押物品的處置全過(guò)程有第三方監(jiān)督、統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)的拍賣平臺(tái)，將有助于壓縮權(quán)力操作空間。

三是跨區(qū)域維權(quán)的便捷性。21位貨主來(lái)自10個(gè)省市，跨區(qū)域維權(quán)面臨成本高、周期長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)困難。多名貨主表示，往返泌陽(yáng)的交通、住宿和時(shí)間成本高昂，許多中小企業(yè)難以承受。輿論呼吁建立跨省執(zhí)法爭(zhēng)議的快速調(diào)處機(jī)制，降低市場(chǎng)主體的維權(quán)門檻。

2026年1月召開(kāi)的中央政法委工作會(huì)議，對(duì)違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法提出明確整治要求。泌陽(yáng)事件的最終調(diào)查結(jié)果和處理走向，是審視基層執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的典型參照。

[引用]

①　6個(gè)月21車凍貨“偏航”駐馬店市泌陽(yáng)被查扣最新進(jìn)展.封面新聞.2026-06-13.

②　21車凍貨“集體偏航” 定點(diǎn)截扣背后是逐利執(zhí)法？.齊魯晚報(bào)網(wǎng).2026-06-16.

③　泌陽(yáng)“虹吸式執(zhí)法”還有多少陰暗細(xì)節(jié)有待曝光.南方都市報(bào).2026-06-17.

④　6個(gè)月21車凍貨“偏航”泌陽(yáng)被扣，要深挖背后“詭異之手”.極目新聞.2026-06-15.

⑤　通報(bào)｜21輛貨車集體“偏航”，局長(zhǎng)被留置！.天津廣播.2026-06-15.

⑥　河南泌陽(yáng)回應(yīng)“21車凍貨跨省偏航被查扣”：兩名相關(guān)負(fù)責(zé)人被留置，正在審理中.澎湃新聞.2026-06-15.

⑦　貨車紛紛“偏航”泌陽(yáng)，南轅北轍為誰(shuí)忙？.澎湃新聞評(píng)論.2026-06-14.

⑧　媒體：貨車紛紛“偏航”泌陽(yáng)為哪般 6個(gè)月21車凍貨被查扣.山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào).2026-06-15.

⑨　泌陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)涉事公職人員被立案調(diào)查.中原融媒.2026-06-13.

⑩　21車凍貨“偏航”河南泌陽(yáng)：三輛貨車曾兩次涉案，兩名司機(jī)有“前科”.封面新聞.2026-06-23.

?　河南泌陽(yáng)通報(bào)“21車凍貨集體跨省偏航被查扣”.法治網(wǎng).2026-06-15.

?　廣西實(shí)施強(qiáng)邊固防工作三年行動(dòng)——切實(shí)筑牢祖國(guó)南疆安全屏障.廣西壯族自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站.2026-06-03.

?　打掉走私偷渡團(tuán)伙53個(gè)，涉案金額達(dá)5389.29萬(wàn)元！廣西“春雷”3號(hào)集中收網(wǎng)行動(dòng)戰(zhàn)果豐碩.環(huán)球網(wǎng).2026-04-15.