二次供水設(shè)施是高層建筑的“水脈中樞”。水箱內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生、密封性能、水循環(huán)效率及生物膜滋生等隱患，絕非終端水龍頭抽檢所能覆蓋。

針對部分供水單位提出的“住戶末端水質(zhì)檢測合格，二次供水水箱還有必要定期清洗、消毒、檢測嗎”這一疑問，歙縣人民檢察院結(jié)合轄區(qū)內(nèi)二次供水設(shè)施監(jiān)管缺位、運維失范等現(xiàn)實隱患，以精準(zhǔn)監(jiān)督為抓手、科學(xué)說理為支撐、預(yù)防優(yōu)先為導(dǎo)向，在辦案實踐中給出了清晰而有力的回應(yīng)：住戶家中水龍頭出水“一時達標(biāo)”，不等于設(shè)施運行“全程安全”；末端水質(zhì)合格，更不代表管理責(zé)任履行到位。

深入調(diào)查，隱患“浮出水面”

去年12月，在黃山市人民檢察院的指導(dǎo)下，歙縣人民檢察院依托最高檢大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)部分小區(qū)、企事業(yè)單位的二次供水設(shè)施未依法辦理衛(wèi)生許可證。為摸清實情，辦案組隨即展開了實地核查。

調(diào)查覆蓋城區(qū)9家小區(qū)和單位，走訪問詢了3家設(shè)備供應(yīng)商，實地查看了2處高位水箱。結(jié)果查實，主要存在部分設(shè)施無證運行、未定期清洗消毒、常態(tài)化水質(zhì)檢測缺失、操作人員無健康證等問題。更有一些新建小區(qū)的二次供水設(shè)施雖暫未投用，卻長期游離于衛(wèi)生監(jiān)管體系之外，形成監(jiān)管盲區(qū)。

這些發(fā)現(xiàn)令辦案組深感憂慮。畢竟，《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)已有明確要求：國家對供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品實行衛(wèi)生許可制度；各類蓄水設(shè)施要加強衛(wèi)生防護，定期清洗和消毒等。

為何這些規(guī)定遲遲未被重視？辦案組在與供水單位、基層干部的多次溝通中，逐漸找到癥結(jié)。

調(diào)查中，部分供水單位以“末端水質(zhì)檢測合格”為由，拒絕履行水箱清洗消殺義務(wù)，用“經(jīng)驗常識”替代“法律規(guī)定”。歙縣某小區(qū)物業(yè)管理人員坦言：“如果落實定期清洗消毒和水質(zhì)檢測，新增的費用誰來出？業(yè)主們會同意嗎？”在檢察機關(guān)介入前，該小區(qū)仍在等待設(shè)備廠商提供服務(wù)，并未意識到：一旦設(shè)備超過質(zhì)保期，物業(yè)作為管理單位須承擔(dān)清洗、消毒、檢測的法定義務(wù)，相關(guān)費用由享受二次供水服務(wù)的全體業(yè)主共同分?jǐn)偂?/p>

為破除認(rèn)識誤區(qū)，辦案組結(jié)合設(shè)備原理、行業(yè)規(guī)范及專家意見，最終厘清二次供水設(shè)施必須清洗消殺的科學(xué)邏輯：二次供水水箱如同家用熱水壺，末端水質(zhì)因水體的流動性或許能瞬時達標(biāo)，但水箱內(nèi)長期積存的水垢、生物膜等并未消除，日積月累必然造成隱性污染，持續(xù)威脅群眾飲水安全。

靶向施策，整改“落地有聲”

調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)，相關(guān)管理部門之間未建立有效的信息共享協(xié)作機制。盡管程序漏洞暴露無遺，但是否已造成實質(zhì)損害，尚需進一步查證。

“水質(zhì)到底有沒有問題？群眾最關(guān)心的是這個！”歙縣人民檢察院檢察長吳偉平向辦案組強調(diào)，公益訴訟檢察監(jiān)督不能只停留在“表面”，必須以居民心為心，以居民關(guān)切為辦案切口。

為固定水質(zhì)的安全風(fēng)險證據(jù)，辦案組對老舊二次供水設(shè)施開展了水質(zhì)快檢，結(jié)果顯示城區(qū)部分二次供水水箱內(nèi)水質(zhì)指標(biāo)存在輕微隱患。結(jié)合上述問題，歙縣人民檢察院向衛(wèi)健、住建部門制發(fā)了檢察建議，推動開展二次供水衛(wèi)生安全全面排查整改。

整改期間，兩部門緊盯城區(qū)涉及二次供水設(shè)施的小區(qū)、企事業(yè)單位，督促其及時合規(guī)辦理衛(wèi)生許可證，有序開展水質(zhì)檢測和清洗消毒工作；對尚未啟用的小區(qū)，督促其提交啟用承諾書，將二次供水設(shè)施納入日常監(jiān)管，確保所有隱患點實現(xiàn)閉環(huán)整改。

在此基礎(chǔ)上，歙縣人民檢察院推動縣住建局與縣衛(wèi)健委建立信息共享與聯(lián)動監(jiān)管機制，對新建高層住宅二次供水設(shè)施實行監(jiān)管關(guān)口前移、全程監(jiān)管。同時，組織小區(qū)物業(yè)、供水企業(yè)、設(shè)備廠商開展二次供水管護專題培訓(xùn)，搭建常態(tài)化線上溝通平臺，讓長治長效的機制真正落地。

今年3月，為檢驗整改成效，歙縣人民檢察院聯(lián)合衛(wèi)健、住建等部門開展城區(qū)二次供水“回頭看”，逐項核驗清洗消毒記錄、水質(zhì)檢測報告、人員管理臺賬及衛(wèi)生許可證件，確保整改真實見效。

在“回頭看”過程中，檢察機關(guān)還就此前反映的“費用上漲”問題展開調(diào)研。經(jīng)咨詢設(shè)備廠商和供水單位，初步估算各小區(qū)或單位二次供水設(shè)備每年合規(guī)檢測、清洗消毒的開支在1000元至3000元之間，分?jǐn)偟矫總€住戶，每年基本不超過10元。雖然是否直接納入“物業(yè)費”統(tǒng)一收取，各小區(qū)做法不一，但從走訪情況看，受訪住戶對此費用多持認(rèn)可態(tài)度，認(rèn)為每年負(fù)擔(dān)輕微，對水質(zhì)改善卻有實實在在的意義。

城鄉(xiāng)覆蓋，監(jiān)管“不留短板”

城區(qū)供水隱患實現(xiàn)閉環(huán)整改，農(nóng)村飲水安全短板如何補齊？

今年2月，城區(qū)整改接近尾聲時，歙縣人民檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村二次供水同樣存在類似隱患。但該由誰來承擔(dān)日常管護主體責(zé)任，辦案組一度犯難。與城區(qū)供水不同，農(nóng)村二次供水來源多樣，管理模式差異較大；設(shè)施多為公益性項目，缺乏持續(xù)的專項資金支持運維。

辦案組進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣12處重點農(nóng)村供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，日常管護由縣自來水公司負(fù)責(zé)。雖然衛(wèi)生許可證原則上應(yīng)由產(chǎn)權(quán)單位辦理，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無運維收費機制，也無專項經(jīng)費，無力承擔(dān)辦證及年度運維費用，導(dǎo)致農(nóng)村二次供水長期處于無證監(jiān)管、主體責(zé)任缺位狀態(tài)。

今年2月28日，歙縣人民檢察院牽頭召開多部門座談會，把問題擺上桌面，把對策落在實處。最終明確：由縣水利局協(xié)調(diào)，歙縣農(nóng)村供水有限公司統(tǒng)一承擔(dān)12處農(nóng)村二次供水設(shè)施的衛(wèi)生許可辦理及日常管護職責(zé)；縣水利局出臺《關(guān)于做好全縣農(nóng)村供水二次供水水質(zhì)管理工作的通知》，細(xì)化管理要求。

目前，全部12處設(shè)施已完成辦證，清洗、消毒和檢測工作正有序推進，農(nóng)村二次供水的監(jiān)管短板逐步補齊。除此之外，縣水利局還督促其他二次供水設(shè)施的相關(guān)責(zé)任單位主動向縣衛(wèi)健委咨詢、申辦衛(wèi)生許可證。未來，該局還將協(xié)同縣衛(wèi)健委加強對農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全的日常監(jiān)督與指導(dǎo)，切實保障群眾喝上安全水、放心水。

記者手記

民生無小事，枝葉總關(guān)情。二次供水安全看似細(xì)微瑣碎，卻關(guān)乎千家萬戶的身體健康，是實實在在的“大民生”。唯有堅持常態(tài)化清洗、制度化消毒、周期化檢測，才能從源頭掐斷污染路徑，守住從“源頭到水龍頭”的每一道安全防線。

歙縣人民檢察院摒棄機械辦案思維，不以隱患微小而忽視，不以機制復(fù)雜而回避，始終將公益訴訟預(yù)防功能貫穿全過程。以“時時放心不下”的責(zé)任感，緊盯二次供水堵點，從城區(qū)到農(nóng)村、從排查到建制，擰緊“水脈中樞”安全閥。這份堅守，源自“民生無小事”的認(rèn)知，更體現(xiàn)為對“從源頭到龍頭”全鏈條的守護。不棄微末、不留盲區(qū)的韌勁，讓公益訴訟既成為法治利劍，更化作潤澤萬家的暖流，讓每一滴水承載穩(wěn)穩(wěn)的安全與安心。（記者 袁中鋒 通訊員 王啟龍）