來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

《民生周刊》記者 劉燁燁

“如果不是共產黨，這個世界上早就沒有我這樣一個人了……”

在四川省敘永縣摩尼區域養老服務中心，77歲的趙應弼眼眶濕潤。幾年前，這位患有肺氣腫的獨居老人在家中發病，幸好被及時發現，得到救治。如今，他住進了窗明幾凈的養老中心，每天有人照料、有病能及時看，臉上多了笑容，眼里有了光彩。

趙應弼老人的故事，在敘永不是個例。

敘永縣地處川滇黔交界處、烏蒙山腹地，曾是國家級貧困縣，也是長征路上的紅色老區、典型的盆周山區與多民族聚居地。歷經脫貧攻堅的淬煉，這片土地徹底摘掉貧困帽子，走上鄉村振興的康莊大道。

第七次全國人口普查數據顯示，敘永縣60歲及以上老年人口達11.47萬人，占比20.76%，已步入中度老齡化；同時，敘永縣有未成年人16.3萬人，占總人口的22.6%，其中農村留守兒童、困境兒童、殘疾兒童等特殊群體過萬人。

“一老”“一小”，“夕陽”“朝陽”。在脫貧摘帽后的第一個5年里，敘永沒有躺在“脫貧”功勞簿上睡大覺，而是把“一老一小”作為檢驗民生保障成色的“試金石”，用系統性思維重構養老服務體系，用項目化運作織密未成年人保護網絡，蹚出了一條符合山區實際、可復制可推廣的“敘永路徑”。

織密全域養老服務網，從“有地方去”到“過得舒心”

“以前一個人住老家房子，兒女在外打工，白天還好，一到晚上就怕孤單，連個說話的人都沒有。現在來了養老中心，除了一天三頓飯菜營養規律，還有專門的陪護人員，老年生活不孤獨了！”

說這話的，是摩尼鎮的王大爺。他口中的“養老中心”，正是敘永創新打造的摩尼區域養老服務中心。這個2023年9月投用的機構，如今已成為周邊老人心中的“幸福院”。

72歲的張定成是這里第一批“進家”的老人。只要天氣好，他最喜歡從宿舍三樓乘坐電梯來到院壩里，和其他老人一起鍛煉、拉家常。“比住賓館還要好，吃喝拉撒全管了！”張定成笑著說。

養老中心只是敘永養老服務體系的一環。面對“農村老年人口7.92萬、留守老人基數大、城鄉需求差異明顯”的縣域特征，敘永沒有走“撒胡椒面”的老路，而是創新構建了“1+2+3+N”養老服務體系。

“1”是以縣級養老服務指導中心統籌全域；“2”是兩大功能中心補齊短板；“3”是三大片區中心輻射鎮村；“N”是多個閑置站點改造后兜底便民。

敘永利用養老服務體系改革契機，將撤并后的閑置敬老院升級改造為養老互助點、日間照料中心等養老服務設施，建成便民可及的城鄉養老服務網絡。

在硬件改造的同時，服務也在同步升級。針對農村居家養老占比高的實際，敘永建立了網格化、常態化的探訪關愛機制，每年投入420萬元專項經費，讓1.4萬名特殊困難老人在家就能享受到理發、保潔、健康監測等上門服務。同時，累計完成2083戶特殊困難老人的家庭適老化改造，一個小小的扶手、一塊防滑墊、一把坐便椅……解決了老人居家生活的難題。

敘永縣還注重醫養融合，目前，敘永縣5所養老機構都與醫療機構建立合作機制，讓看病不再難。

搭建全鏈條關愛體系，從“有人看管”到“精細呵護”

“謝謝叔叔阿姨的禮物，我一定會好好讀書！”

在敘永縣一場公益慈善活動現場，困境兒童小可接過新書包，眼里閃著光。小可的父母常年在外打工，她跟著年邁的奶奶生活。過去，像小可這樣的農村留守兒童，往往處于“監護真空”狀態。如今，在敘永，已構建起一張覆蓋縣、鄉、村三級的未成年人保護網絡。

敘永縣未成年人救助保護中心，孩子們聚在一起閱讀。

敘永有未成年人16.3萬人，其中農村留守兒童4248人、事實無人撫養兒童260人、重度殘疾兒童750人、低保兒童8641人。數字背后，是一個個需要被看見、被守護的生命。

“未成年人保護，不能靠民政一家‘單打獨斗’。”敘永縣民政局副局長潘峰告訴記者，敘永探索形成了“1+23+255”的關愛保護工作機制，即一個縣級未成年人保護工作領導小組統籌協調，23個鄉鎮配備兒童督導員，255個村（社區）設立兒童主任，實現了縣、鄉、村三級“有人管事、有人干事”。

陣地建設同樣重要。敘永科學統籌交通區位、服務半徑等要素，在南、中、北三個片區布局建設未成年人保護陣地，全方位呵護未成年人健康成長。這些陣地不僅是保護場所，更是活動場地、樞紐平臺和精神家園。

陣地建起來了，服務如何落地？敘永的做法是“項目化運作”。

敘永投入資金202萬元，持續實施“為你而來·護筍成竹”和“為你而來·相伴成長”兩大兒童服務項目，引入專業社工機構，提供心理疏導、法律援助、興趣培養、公益托管等多元化服務。截至2026年5月，“護筍成竹”項目已累計開展小組活動120節次、志愿實踐活動8場、興趣培養活動24場、公益托管83天、研學輔導9場、家庭教育11場，服務兒童2.7萬人次。

“過去我們對留守兒童的關愛，停留在送書包、送衣服的層面。現在有了專業社工介入，孩子們的心理健康、社交能力、學習習慣都有了明顯改善。”潘峰感慨道。

敘永整合教育、司法、衛健等部門資源，組建由18名專家、一線工作者構成的專業團隊，定期開展法治宣講、心理干預、安全教育等活動。同時，建立 “一對一” 結對幫扶機制，組織縣、鄉、村三級干部結對幫扶203名困境兒童，定期走訪巡查、跟蹤關愛，及時解決生活、學習中的難題。

2022年，在四川省文明城市未成年人思想道德建設工作中，敘永以98.95分位列第一。這份成績單背后，是一個個被溫柔以待的生命。

激發內生動力，從“輸血兜底”到“造血賦能”

養老和未成年人保護，過去常常被視為“財政包袱”。但在敘永，這兩項工作正成為激發縣域經濟、涵養社會文明的“新引擎”。

在摩尼區域養老服務中心，記者了解到一組有意思的數據：2025年7月至9月，這個中心以“開放辦院”模式日均保障300多人次就餐，其中不少是旅居住在周邊村社的健康老人。以前養老院是“關門辦”，只保障服務兜底老人。現在養老院打開大門，周邊的老人都可以來吃飯、來活動，人氣旺了，服務也活了。

這種“開放辦院”模式，不僅提升了設施利用率，更激發了縣域銀發消費場景。2025年，敘永銀發經濟產業鏈產值達1.7億元，涵蓋老年助餐、康養服務、醫養融合、老年旅游等多個領域。依托摩尼仙草湖、分水羅漢林等生態資源優勢，敘永正積極培育“養老+”新業態，推動養老服務從“事業”向“產業”延伸。

在人才支撐方面，敘永同樣下足了功夫。針對縣域養老護理員短缺、服務能力參差不齊的短板，敘永建立了“培訓+考評+激勵”一體化育才模式，累計開展養老護理專項能力培訓10期、覆蓋500多人次，落實護理員崗位、年限補助政策，推動縣域養老專業人才總量增長約50%。

“過去我們招不到、留不住專業護理員。現在通過培訓和激勵，隊伍穩定了，服務質量也上來了。”潘峰說。

在未成年人保護領域，敘永同樣注重“造血”而非單純“輸血”。各領域專家構成的困境兒童關愛保護專家團隊定期開展法治宣講、心理干預等專業服務；通過“福彩圓夢”等助學項目，阻斷貧困代際傳遞；通過“螢火蟲書屋”等項目改善困境兒童學習環境，幫助他們“智志雙扶”。

從“輸血兜底”到“造血賦能”，從長征路上的紅色老區到鄉村振興的民生樣板，敘永用實踐表明，民生保障是踐行以人民為中心的發展思想的生動體現，是涵養人力資本、激發內需潛力、促進社會和諧的重要舉措。

原標題：《（引題）四川敘永縣持續加強民生保障，夯實鄉村振興根基（主題）用心用情服務好“一老一小”》

原文刊載于2026年第13期 6月22日出版的《民生周刊》雜志

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