人民網(wǎng)記者 胡雨松

臨近中午，合肥市瑤海區(qū)瑤海天地商圈逐漸熱鬧起來，老廠房改造的文創(chuàng)商鋪鱗次櫛比，香樟大道上市民結(jié)伴漫步，商業(yè)街區(qū)內(nèi)首店品牌、特色餐飲煙火氣十足。這座超60萬平方米的商文旅融合地標(biāo)，處處透著生機(jī)活力。

改造后的瑤海天地成為合肥市商文旅融合地標(biāo)。人民網(wǎng)記者 胡雨松攝

百公里外的池州長(zhǎng)江之畔，507碼頭濱江公園同樣是市民休閑的熱門去處。江風(fēng)拂面，綠道蜿蜒，改造后的老廠房、“小三線”主題展覽館前不時(shí)有游客拍照打卡。曾經(jīng)破敗的貨運(yùn)碼頭，如今成了兼具生態(tài)景觀與歷史記憶的城市公共客廳。

誰能想到，這兩處人氣旺盛的城市空間，數(shù)年前還是閑置低效的“沉睡地塊”——一處是停產(chǎn)多年的老工業(yè)廠區(qū)與城中村交織的破敗片區(qū)，一處是生態(tài)退化、設(shè)施荒廢的老舊貨運(yùn)碼頭。

在第36個(gè)全國土地日到來之際，回望兩地的蝶變之路，正是安徽省自然資源系統(tǒng)縱深推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、喚醒存量空間的生動(dòng)縮影。

小市民參加全國“土地日”安徽主場(chǎng)活動(dòng)。人民網(wǎng)記者 胡雨松攝

近年來，安徽省各地沉睡空間被陸續(xù)“喚醒”，靠的不是地方單打獨(dú)斗，其背后有著全省層面構(gòu)建起的系統(tǒng)性制度支撐。安徽縱深推進(jìn)土地節(jié)約集約利用綜合改革2.0版的核心抓手就是圍繞推動(dòng)存量資源從“沉睡閑置”向“高效利用”轉(zhuǎn)變，全省自然資源系統(tǒng)從體系搭建、機(jī)制創(chuàng)新、試點(diǎn)突破三個(gè)維度持續(xù)發(fā)力，搭建起全鏈條、閉環(huán)式的存量盤活工作格局。

在體系構(gòu)建上，全省健全多元化盤活路徑，堅(jiān)持對(duì)批而未供土地、閑置土地處置與低效用地再開發(fā)并重，針對(duì)不同類型存量用地分類施策，支持各地通過優(yōu)化開發(fā)、市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、收回收購等多種方式釋放空間潛力，讓閑置土地重新對(duì)接發(fā)展需求。

在機(jī)制創(chuàng)新上，全面推廣“健康體檢+土地管家”全周期管控模式，由自然資源、工信、環(huán)保等多部門聯(lián)合開展用地效能“健康體檢”，精準(zhǔn)排查土地利用低效癥結(jié)、空間功能短板；同步引入專業(yè)力量組建“土地管家”隊(duì)伍，“一企一策”制定盤活方案，形成“診斷—服務(wù)—監(jiān)管—復(fù)盤”的完整閉環(huán)，打通政策服務(wù)的“最后一公里”。

在示范引領(lǐng)上，持續(xù)深化低效用地再開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，推深做實(shí)合肥、淮南等5市及霍山、望江2縣的國家級(jí)試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)在規(guī)劃管控、審批優(yōu)化等方面先行先試，及時(shí)提煉可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省低效用地再開發(fā)提質(zhì)擴(kuò)面。

這套系統(tǒng)化的工作機(jī)制，落地到一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目中，就轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的城市變化。

“項(xiàng)目從謀劃之初，我們就定下了‘保護(hù)優(yōu)先、活化利用’的調(diào)子，不能一拆了之，要把老合肥的工業(yè)記憶留下來。”合肥市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，瑤海天地項(xiàng)目總面積約394畝，涵蓋原合肥電機(jī)廠廠區(qū)與周邊城中村，地塊零散、權(quán)屬復(fù)雜，改造難度不小。

改造后的原合肥電機(jī)廠內(nèi)部成為商場(chǎng)。人民網(wǎng)記者 胡雨松攝

當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門依托存量盤活政策工具箱，創(chuàng)新推行“統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一供應(yīng)”模式，從規(guī)劃定位到土地供應(yīng)全鏈條統(tǒng)籌：在國土空間規(guī)劃中明確市級(jí)公共活動(dòng)中心定位，統(tǒng)籌布局商業(yè)、住宅、教育、公園綠地等復(fù)合功能；采取帶地上物收儲(chǔ)方式，完整保留1.3萬平方米老廠房與原生香樟林；靈活運(yùn)用組合供應(yīng)、混合開發(fā)政策，明確建筑保留要求與整體運(yùn)營規(guī)則，通過“價(jià)高者得+競(jìng)品質(zhì)+搖號(hào)”模式平衡多方利益。如今，脫胎于老工業(yè)基地的瑤海天地，已成為商文旅融合新地標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)了從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”的蛻變。

這樣的存量盤活實(shí)踐，正在江淮大地處處生根。

長(zhǎng)江岸邊，池州507碼頭依托國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)與功能更新，對(duì)老舊碼頭片區(qū)實(shí)施微改造，在保留老建筑與工業(yè)遺存的同時(shí)，植入休閑、文化、體育等公共功能，讓昔日臟亂破敗的貨運(yùn)碼頭變身市民親江樂水的濱江公共空間；阜陽潁東區(qū)把長(zhǎng)期閑置的城市邊角地改造成公辦托育綜合服務(wù)中心，新增150個(gè)普惠托位，補(bǔ)上了老城區(qū)托育資源的短板；亳州跳出單一生態(tài)修復(fù)思路，將廢棄窯廠與垃圾堆放場(chǎng)打造成華佗百草園景區(qū)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的多贏。

土地是發(fā)展之基，也是民生之本。

據(jù)了解，安徽省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，全省自然資源系統(tǒng)將以全國土地日為契機(jī)，持續(xù)深化土地節(jié)約集約利用綜合改革，不斷優(yōu)化自然資源要素配置，讓更多沉睡空間變身產(chǎn)業(yè)載體、民生陣地、生態(tài)場(chǎng)景，以內(nèi)涵式、節(jié)約型的發(fā)展路徑，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)空間保障，為群眾美好生活創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)公共空間。