來源：央視網

央視網消息（焦點訪談）：今年全國土地日的主題是“珍惜每一寸土地 促進高質量發展”。有的人可能會注意到，在一些城市，因為各種各樣的原因，部分土地得不到有效利用。如何讓這些土地“活”起來？在土地資源日趨緊張的背景下，盤活這些存量低效用地，成為各地挖掘發展潛力的重要路徑。

這段時間，福建漳州市的九龍公園大片荷花競相綻放，迎來了最佳觀賞期，許多漳州市民都趁著花期特意來賞花打卡。

不少游客反映，如今愿意專程來這里游玩，除了宜人的美景之外，便利的停車條件也是重要原因。然而就在兩年前，停車還是這里的頭號難題。

福建漳州市自然資源局工程科副科長林君：“最大的困難點是九龍公園位于老城區的核心綠地，周邊居民、商圈人口很多，停車問題日益突出，造成周邊一些違法停車或者交通不便利的情況出現。”

一邊是迫切的停車需求，一邊是寸土寸金的城區核心地塊；一邊是需要守護的生態綠地，一邊是亟待補齊的公共服務短板。雙重難題倒逼當地相關部門向垂直空間尋找破解之道。

福建漳州市自然資源局總工程師楊明遠：“2023年9月，自然資源部把漳州列為低效用地再開發試點城市之一。這個政策主要鼓勵各地因地制宜，對低效用地再開發。我們對地下空間進行規劃，確立了‘地上綠地更新+地下空間擴容’的垂直復合開發模式。”

九龍公園這場地上與地下的“雙向升級”，并非單純的工程改造，而是當地以低效用地再開發為抓手，從土地供應政策到規劃，全面探索空間立體利用的治理創新。

福建漳州市自然資源局所有者權益和開發利用科科長陳勁松：“這塊地不涉及補償，也不涉及安置，原來地上的業主繼續開發地下空間。所以無償劃撥，可以有效降低地下停車場的建設成本，在供地政策上，采用‘同一地塊，不同用途，分類供地’模式，實現了生態保護與功能完善并舉。”

堅持“人民城市為人民”的理念，對九龍公園地下空間進行開發利用的同時，同步對公園地上的綠地進行改造。在公園總面積不變的情況下釋放出更多活動空間供市民休閑娛樂。

現在，九龍公園地下停車場已經成為漳州市區規模最大的公共停車場，可以為市民提供1027個停車位及210個充電樁，并設置了14個步行出入口和4部電梯，連通公園地面的不同區域，土地空間得到有效盤活。

如今的九龍公園，不僅實現了從“單一綠地”到“復合空間”的蝶變，并形成了長效運營機制。投入使用以來，公園運營方以地下停車運營收益按比例反哺公園的日常維護，實現生態效益和運營效益的長期平衡。

“十四五”期間，我國積極推進消化盤活存量閑置土地，累計完成閑置土地處置超過600萬畝。同時，對布局散亂、利用粗放、用途不合理且有盤活潛力的低效用地，持續推動再開發，將試點數量擴大到100個，已指導試點城市累計實施低效用地再開發198萬畝。

自然資源部自然資源開發利用司副司長莫曉輝：“盤活利用存量低效用地，有利于調動地方政府和各類市場經營主體的積極性，促進產業結構優化，暢通經濟循環。更主要的是能夠補齊民生短板，給老百姓帶來實實在在的獲得感。”

走進蕪湖市經開區的“三湖”片區，一座通透大氣的國際化汽車展示空間格外引人注目，吸引著來自世界各地的客商前來參觀洽談。

一片由低效用地盤活再造建成的汽車展示區，建筑面積近10萬平方米，已經成為“三湖”片區一個標志性的國際交流窗口。

安徽蕪湖經濟開發區管委會副主任莊才鋼：“‘三湖’指的是銀湖、鳳鳴湖和蜻蜓湖這三個自然湖泊，都位于經開區的核心區域，本地人習慣把三湖覆蓋的水面、周邊灘涂以及環湖周邊陸地，統稱為‘三湖’片區，總面積大約17.2平方公里。”

上世紀九十年代，蕪湖國家級經開區設立，“三湖”片區成為經開區發展最早的起步區。

莊才鋼：“當時為了盡最大可能滿足工業發展，把可用的地都作為了產業發展用地。但在當時的歷史條件下，沒有很好地去考慮企業規模、企業類型，‘撿到籃子就是菜’，我們自己比喻叫‘攤大餅’式發展。”

早期粗放的“攤大餅”式發展，不僅使土地利用效率極低，還逐漸形成了“工業圍湖”的局面：村級工業園單層廠房擠占環湖綠地，高壓電纜橫穿湖面，水體遭到嚴重破壞，“土地碎片化、產出效能低、生態環境差”的矛盾日益突出。

而隨著當地汽車主導產業持續壯大，產業鏈上下游企業不斷集聚、人才持續涌入，“三湖”片區陷入了大量土地低效閑置，而優質產業項目卻無空間落地的發展困境。

2023年，蕪湖被列為全國低效用地再開發試點城市，迎來了轉型升級的重要契機。當地通過對存量用地的梳理，最終認定了2563畝的低效用地。

如何盤活這些碎片化的低效用地呢？零散修補、逐塊改造，曾經是老舊片區改造的常規做法，可放在“三湖”片區，這條路顯然走不通。

安徽蕪湖市自然資源和規劃局開發利用科科長許天語：“蕪湖是以汽車產業制造為主導產業的城市，一個廠區用地大概1000畝到1500畝左右。原來零散的土地就沒辦法承載項目落地，需要一些集中連片的土地去承載這些大的產業項目。”

安徽蕪湖市自然資源和規劃局總工程師程勁虎：“倒逼我們要從閑打碎敲的改造，向片區的綜合整治發力。我們提出了一個原則，以生態為基礎，科創為核心，產城為脈搏，共同來推動空間要素的重構。”

當地定下“全域一盤棋”的整治思路，對生產、生活、生態三大用地比例重新調整。而低效用地開發面臨的第一個問題就是成本過高，當地的辦法是不搞大拆大建，而是一地一策、分類盤活。

莊才鋼：“比如一棟建筑面積10萬平方米的爛尾樓，之前已經閑置了10多年，屬于典型的低效地塊。我們在改造的時候沒有把它簡單拆除，而是綜合研判，量身定制了盤活方案，就地改造成了蜻蜓湖科技園，節約差不多7000多萬元的成本。”

而針對早年粗放發展遺留的“工業圍湖”頑疾，當地分批搬遷和清退35家低效企業，完成4個村級工業園整體征收，累計清理騰退低效工業用地1274畝。

在整治過程中，當地通過傳統企業異地集聚、優質小微企業上樓發展、閑置樓宇轉型科創平臺等盤活方式，連片騰出9個完整地塊共2307畝，解決了一批成長型中小企業產能擴張卻無地可用的燃眉之急。

當地一家汽車龍頭企業是此次低效用地改造的受益者之一。改造前，企業在“三湖”片區僅有約10萬平方米的辦公場地，布局分散、空間狹小，甚至存在多名研發人員共用工位的情況。

依托盤活的低效用地，這家車企在“三湖”片區建設了占地面積超過25萬平方米的全球技術創新中心。如今15000多名科研人員聚集在此，研發條件得到了根本性改善。

通過“騰籠換鳥、存量提質”，一塊塊零散低效土地迎來了新生，串聯起一條完整的汽車產業生態，帶動“三湖”片區整個產業能級大幅躍升。如今，這里集聚高新技術企業超過300家，2025年工業產值突破3000億元，比整治前翻了一倍。

空間格局的優化，讓產業蓬勃發展的同時，也為民生改善、生態修復留出了充足空間。居住和配套用地從19.3%提升到34.8%，生態綠地和水域用地從37.2%增至40.2%，實現了生產、生活生態的均衡發展。

莫曉輝：“很多地方圍繞低效用地再開發、存量土地盤活開展了積極探索，形成了有效的做法和經驗，有效提升了土地資源的節約集約水平，讓每一寸土地都能發揮更好的效益，支撐了經濟社會高質量發展。”

土地是民生之本、發展之基、生態之依。從福建漳州深挖地下空間，探索地上地下一體化復合開發，到安徽蕪湖立足區域主導產業，統籌盤活碎片化低效用地，兩地因地制宜、分類施策，對盤活存量土地作出了有益探索。“十五五”期間，我國將進一步統籌存量和增量綜合供地，加大盤活存量土地和低效用地，不斷完善支持城市更新行動的政策措施，更好支撐城鄉高質量發展。