導(dǎo) 讀

大興區(qū)生物醫(yī)藥基地推出標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃管理新思路，把地塊條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和建設(shè)要求一次性說清，幫助企業(yè)少跑腿、少反復(fù)，也讓園區(qū)管理更高效。通過標(biāo)準(zhǔn)化出讓、全流程監(jiān)管和部門協(xié)同，既提升土地利用效率，又優(yōu)化營商環(huán)境，推動項目更快落地。

北京大興生物醫(yī)藥基地地處大興新城西南片區(qū)，于2006年納入中關(guān)村科技園區(qū)，2015年成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，是大興區(qū)落實科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要區(qū)域。在北京市整體減量發(fā)展、增量工業(yè)用地資源稀缺、土地“供小于求”的背景下，為落實分區(qū)規(guī)劃“做大生物醫(yī)藥基地和做強(qiáng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)”的整體要求，配合2019年市規(guī)自委下達(dá)的“工業(yè)用地集約用地、精準(zhǔn)供地”的相關(guān)要求，醫(yī)藥基地管委會組織開展本次規(guī)劃工作，作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措和“放管服”改革的重要內(nèi)容，有助于提高工業(yè)用地利用效率，優(yōu)化基地營商環(huán)境。

本次規(guī)劃工作的整體目標(biāo)是踐行“集約用地、精準(zhǔn)供地”的指示精神，通過落實標(biāo)準(zhǔn)地政策，優(yōu)化營商環(huán)境，高效利用增量工業(yè)用地資源，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為后續(xù)規(guī)劃建設(shè)，和報審報批環(huán)節(jié)的管理與服務(wù)提供依據(jù)。通過精細(xì)化制定標(biāo)準(zhǔn)地出讓條件和指標(biāo)體系，設(shè)定地塊出讓門檻，篩選畝均產(chǎn)值高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)供地，綜合提高土地利用效率。土地出讓標(biāo)準(zhǔn)前置，將設(shè)計條件前期一次性告知，引導(dǎo)企業(yè)合理參考相關(guān)指標(biāo)要求因需拿地，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，減少后期溝通成本。通過標(biāo)準(zhǔn)地流程梳理及應(yīng)用，提升規(guī)劃、建設(shè)、管理的精細(xì)化水平，打通項目推進(jìn)過程中的堵點問題，綜合提高項目推進(jìn)效率，建設(shè)具有國際影響力的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)

面向企業(yè)——地塊條件優(yōu)先一次告知，優(yōu)化營商環(huán)境

面向管理——打通堵點優(yōu)化管理流程，加快項目推進(jìn)

面向?qū)嵤芸匾蠹{入履約協(xié)議，強(qiáng)化獎懲監(jiān)管

面向監(jiān)管——提供原始規(guī)劃管控要求，驗收管控要素

主要內(nèi)容

（一）梳理地塊現(xiàn)狀信息

結(jié)合街區(qū)控規(guī),說明地塊現(xiàn)狀及周邊條件，包含地塊所在區(qū)位及四至范圍、周邊道路交通條件、周邊已實施情況、場地限制要素等內(nèi)容。

（二）明確地塊管控要素

地塊控制指標(biāo)：對街區(qū)控規(guī)提出的各項地塊指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格管控，包括：總用地面積及各類用地面積、用地性質(zhì)、地塊編號、容積率、建筑規(guī)模、建筑系數(shù)、建筑高度、綠地率以及行政辦公及生活配套設(shè)施占比等內(nèi)容。

場地管控要求：對場地建設(shè)實施進(jìn)行嚴(yán)格管控，包括：退線退距、機(jī)動車出入口禁開口路段、場地豎向、年徑流總量控制率、雨水流量徑流系數(shù)、年徑流污染控制率、下凹式綠地比例、新建項目地面硬化率、透水鋪裝率等海綿城市建設(shè)要求，以及施工過程中設(shè)立施工圍擋和恢復(fù)占用臨時用地的各項要求等內(nèi)容。

三大設(shè)施管控要求：對場地內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、道路交通設(shè)施及安全設(shè)施建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格管控。其中，公共服務(wù)設(shè)施包含文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施建設(shè)。市政設(shè)施包含各類市政管線、市政接口與甩口、分界室、宏基站、垃圾分類收集等市政設(shè)施建設(shè)。交通設(shè)施包含交通出入口設(shè)置、機(jī)動車及非機(jī)動車停車位配建與布局、電動汽車充電樁設(shè)置等內(nèi)容。安全設(shè)施包含人防設(shè)施、消防設(shè)施、應(yīng)急避難場所建設(shè)及危化品管控等內(nèi)容。

（三）明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求

經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)：對企業(yè)達(dá)產(chǎn)后的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收提出下限管控要求。

創(chuàng)新要素：對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度提出下限管控要求；同時鼓勵擁有一定數(shù)量資質(zhì)認(rèn)定、專利授權(quán)的企業(yè)優(yōu)先準(zhǔn)入。

資源消耗：對企業(yè)達(dá)產(chǎn)時的單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)值水耗、單位產(chǎn)值電耗提出上限管控要求。

綠色低碳：推行綠色環(huán)保發(fā)展理念，對企業(yè)碳排放、可再生能源利用率、清潔能源使用率、非傳統(tǒng)水源利用率等進(jìn)行嚴(yán)格管控；同時鼓勵綠色建筑等級高、裝配式建筑比例高以及有能力建設(shè)超低能耗建筑的企業(yè)優(yōu)先準(zhǔn)入。

（四）園區(qū)風(fēng)貌引導(dǎo)

從建筑空間、街道空間、開敞空間、夜景照明、廣告牌匾、附屬設(shè)施等方面對園區(qū)建設(shè)提出引導(dǎo)要求。

地下空間：對地下空間的開發(fā)利用、功能組織及設(shè)施地下化建設(shè)提出引導(dǎo)要求。

（五）優(yōu)化各部門管理流程

梳理管委會從前期招商到項目落地的全流程，找到賭點問題，對現(xiàn)有流程進(jìn)行優(yōu)化完善。同時，將標(biāo)準(zhǔn)地管控要求應(yīng)用到項目推進(jìn)的全流程，實現(xiàn)項目落地的全周期管理。

特色及實施情況

（一）技術(shù)特色

制定標(biāo)準(zhǔn)地指標(biāo)體系——提高土地資源利用效率

優(yōu)化各部門管理流程——加速開發(fā)項目推進(jìn)效率

提供全周期技術(shù)支撐——實現(xiàn)全生命周期履約監(jiān)管

統(tǒng)籌性——本次項目推進(jìn)過程中需要對接管委會內(nèi)部所有職能部門，收集需求；同時，還需對接規(guī)劃、經(jīng)信、環(huán)保、交通等相關(guān)部門的管控要求, 以及梳理用地的現(xiàn)狀條件、規(guī)劃條件、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求等；最后，將以上所有信息進(jìn)行匯總和整合。

聯(lián)動性——通過本次項目明確了管委會各部門之間的權(quán)責(zé)劃定，優(yōu)化各部門工作流程，加強(qiáng)各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，也為政府與企業(yè)之間打通堵點，提高項目推進(jìn)效率。

落地性——本次項目研究是面向落實實施的，提供全流程的制度設(shè)計及配套文件支撐，為后續(xù)落地應(yīng)用提供全套保障。

（二）規(guī)劃成效

本次規(guī)劃形成“1+3+N”成果體系，包括一個研究報告，三項成果內(nèi)容和N個應(yīng)用附件。其中，三項成果內(nèi)容包括地塊圖則、地塊說明書和管理機(jī)制研究；N個應(yīng)用附件包括企業(yè)入園申請單、企業(yè)入園申請初審意見、項目計劃書模板、專家評審意見表、履約監(jiān)管協(xié)議等項目全流程附件包。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地管理委員會下屬各部門，凡涉及地塊條件標(biāo)準(zhǔn)書成果應(yīng)用落實的項目，從企業(yè)前期對接到辦理完拿地手續(xù)正式入園，或針對入駐企業(yè)的各類協(xié)議簽訂工作，均依據(jù)此研究成果執(zhí)行，為提升園區(qū)項目推進(jìn)效率做出顯著貢獻(xiàn)。

本次研究落地實施后，對于管委會來說可以篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高土地利用率，同時打通部門之間壁壘，理順管理流程，加速項目推進(jìn)；對于企業(yè)來說能夠在前期將所有管控要求一次性得到，無需自己去進(jìn)行部門對接，避免了后期的項目反復(fù)，能夠得到一個較好的營商環(huán)境；對于規(guī)劃、經(jīng)信等其他部門來說，能夠?qū)⒈静块T的管理要求在前期進(jìn)行告知并順利落實，減少溝通成本，加快項目的審批。

項目基本信息

項目地點：北京市大興區(qū)

完成時間：2024年12月

參與單位：北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司

院內(nèi)承擔(dān)部門：詳細(xì)規(guī)劃與設(shè)計三所

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封面圖/頭圖｜圖蟲網(wǎng)

供稿｜清華同衡 詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計分院 詳細(xì)規(guī)劃與設(shè)計三所