北京
北京，2026年6月24日——聯合國婦女署中國辦公室和聯合國兒童基金會駐華辦事處共同舉辦高級別政策交流會，并聯合發布最新研究報告《共建更美好的未來：中國照護體系與高質量人力資本投資》。報告提出將照護體系作為新一代公共服務基礎設施的重要性以及建立更加整合、更加公平及更加可持續的照護體系的迫切性。本研究得到了聯合國駐華協調員辦公室的支持，融合了聯合國“人類與繁榮成果組”及照護領域專家學者的相關貢獻。
《共創美好未來：中國照護體系與高質量人力資本投資》報告
照護（包括育兒、養老和助殘）不僅是一項公共服務，更是高質量“投資于人”的重要基石。盡管家庭仍是照護的核心，但日益加劇的照護供需矛盾突顯出，加強照護服務社會化支持的必要性：需要更強大的公共體系支持，以及更公平地分配無償照護工作。目前，照護責任和勞動仍主要由女性承擔；在中國，女性投入在無償照護和家務勞動上的時間約為男性的兩倍。這種不均衡不僅制約了女性的全面發展，更映射出家庭在獨自承擔照護責任時所承受的重重系統性壓力。
報告創新性地提出了“中國照護體系框架”，作為中國照護體系現代化轉型的概念與分析借鑒。該框架基于聯合國“6R原則” （認可、減少、再分配、回報、代表性和資源），將照護體系視為一個動態的、性別平等的、對兒童和家庭友好的生態系統，而非若干孤立的福利項目。在這一體系中，家庭、社區、市場和國家作為相互依存的主體共同發揮作用、共擔照護責任。報告呼吁采取戰略性、整體性的路徑，將照護定位為公共服務產品，并強調對照護體系的投資有助于促進兒童的生存與發展、推動包容性增長、促進性別平等和女性賦能，同時提升所有照護者與被照護者的尊嚴與福祉。
針對“十五五”時期中國照護體系轉型，報告提出了以下主要政策建議：
建立統一框架，以全生命周期視角整合不同照護領域，并將照護體系建設作為“十五五”規劃期間的新一代公共服務基礎設施。
完善跨照護領域的協調和籌資機制，將照護責任多方共擔和性別平等作為核心指導原則。
投資高質量照護服務，并通過確保更好的工作條件、社會保護和職業發展路徑，全面賦能照護服務從業人員。
升級社區層級服務，打造家庭和照護友好型社區；打破戶籍壁壘，確保無論城鄉居民、尤其是流動人口及隨遷家屬能夠基于常住地，公平、普惠、可及地獲得照護服務。
構建支持家庭和個人的包容性社會保障體系。針對特殊困難群體和弱勢家庭采取精準支持措施，并在政策設計中引入個人保障機制，防止固化女性在無償照護中的傳統角色，積極倡導男女平等分擔照護責任。
此次高級別政策交流會匯聚了來自中國國家相關部門、學術機構、智庫、聯合國機構及社會組織的40余位代表。福祉學習研究院（Learning for Well-Being Institute）執行主任多米尼克·理查森（Dominic Richardson）進行了報告政策建議的匯報。
嘉賓合影 ?UN Women/石雯霜
中國人口與發展研究中心主任、本項研究專家組組長賀丹介紹了中國人口高質量發展戰略和國民經濟社會發展十五五規劃相關內容，高度評價了報告的嚴謹性及政策相關性，她表示：“隨著中國邁向“2035年遠景目標”，人口老齡化、生育率下降以及家庭結構的變化等人口趨勢，正在深刻重塑全社會的照護需求。在中國高質量發展階段，照護服務保障必須實現由生存型的救濟救助，向發展型的主動投資轉變。照護經濟潛能巨大，投資于人的全面發展，特別是投資于兒童早期發展，加快構建普惠、公平、惠及全民的照護體系, 是應對當前人口結構變化的必然要求，更是加快塑造現代化人力資源、支撐中國式現代化的關鍵基石。”
中國人口與發展研究中心主任、本項研究專家組組長賀丹介紹中國人口高質量發展戰略 ?UN Women/石雯霜
展望未來，聯合國婦女署將繼續推進照護體系建設議程，與相關各方緊密合作，推動將報告成果轉化為可操作的政策簡報、本地化創新試點項目以及持續的聯合政策倡導，共同構建一個更加公平、包容、可持續且性別平等的中國照護體系，為每一個家庭創建更美好的未來。
佘宇研究員、Sarah Cook教授、陳功教授和沈洋教授作為圓桌討論嘉賓分享 ?UN Women/石雯霜
《共創美好未來：中國照護體系與高質量人力資本投資》
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