來源：市場資訊

　　來源：財(cái)經(jīng)雜志

　　通過集成“一地兩檢”和“合作查驗(yàn)、一次放行”兩項(xiàng)制度，皇崗口岸將由內(nèi)地和香港分別實(shí)施的出入境查驗(yàn)程序合并到一個(gè)環(huán)節(jié)。除將通關(guān)核驗(yàn)時(shí)間從約30分鐘縮短至5分鐘左右，也將為促進(jìn)跨境要素便捷流動提供重要平臺

　　文|《財(cái)經(jīng)》記者 焦建 發(fā)自中國香港

　　編輯|蘇琦

　　為加強(qiáng)內(nèi)地與香港基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，便利兩地之間人員往來和經(jīng)貿(mào)活動，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局，深圳市皇崗口岸內(nèi)將設(shè)立港方口岸區(qū)。

　　6月26日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議審議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對皇崗口岸港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定》（下稱《決定》），授權(quán)香港對皇崗口岸相關(guān)區(qū)域?qū)嵤┕茌牐⒚鞔_了在“一地兩檢”基礎(chǔ)上實(shí)施“合作查驗(yàn)、一次放行”的查驗(yàn)監(jiān)管模式。

　　當(dāng)日晚間新華社公布的消息顯示，全國人民代表大會常務(wù)委員會當(dāng)日通過的《決定》包括三條主要內(nèi)容，授權(quán)香港特別行政區(qū)自皇崗口岸港方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)啟用之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)對該區(qū)域依照香港特別行政區(qū)法律實(shí)施管轄；授權(quán)香港特別行政區(qū)實(shí)施管轄的區(qū)域包括皇崗口岸港方口岸區(qū)及連接口岸的落馬洲大橋深圳段橋面、可經(jīng)由橋面進(jìn)出的大橋箱梁內(nèi)部和連接道路路面；香港特別行政區(qū)政府以租賃方式取得皇崗口岸港方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)的使用權(quán)，租賃期限自有關(guān)區(qū)域啟用之日起至2047年6月30日止。

　　《決定》同時(shí)指出，有關(guān)區(qū)域啟用日期以及具體坐標(biāo)和面積，由國務(wù)院確定。在決定第三條規(guī)定的期限內(nèi)不得變更上述區(qū)域的用途。租賃期限屆滿，經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會決定，可以續(xù)期。

　　香港特區(qū)政府發(fā)言人在6月26日晚間表示，“全國人大常委會的授權(quán)決定，充分體現(xiàn)了中央對香港更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局的高度重視與支持，對加強(qiáng)香港與內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、便利兩地之間人員往來和經(jīng)貿(mào)活動，以及推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)均具有重大戰(zhàn)略意義，是‘一國兩制’優(yōu)勢的充分體現(xiàn)”。

　　皇崗口岸位于深圳市福田區(qū)南端，與香港新界落馬洲地區(qū)隔河相望，是配合廣深高速公路建設(shè)開設(shè)的公路口岸。該口岸于1985年5月開始建設(shè)，1994年11月實(shí)行貨檢24小時(shí)通關(guān)。2003年1月實(shí)行旅檢24小時(shí)通關(guān)后，是截至目前深港間唯一的24小時(shí)通關(guān)口岸。

　　2018年3月，皇崗口岸開始啟動重建規(guī)劃。隨著各項(xiàng)重建工作不斷推進(jìn)，相關(guān)工程建設(shè)預(yù)計(jì)于2026年6月完成。新大樓啟用后，香港口岸將遷到深圳的新大樓實(shí)施一地兩檢。共計(jì)十層的新大樓總建筑樓面面積約68.9萬平方米，預(yù)計(jì)落成初期每日可處理約20萬人次旅客，通關(guān)能力提高約4倍。

　　在重建之前，該口岸采用“兩地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ健橥苿踊浉郯拇鬄硡^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升通關(guān)便利化水平，廣東省人民政府和香港特別行政區(qū)政府就皇崗口岸在深圳一側(cè)重建、取消貨運(yùn)功能、在“一地兩檢”基礎(chǔ)上實(shí)施“合作查驗(yàn)、一次放行”查驗(yàn)監(jiān)管模式達(dá)成一致意見后，相關(guān)工作安排于2024年12月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心港澳研究所于6月26日發(fā)布的相關(guān)文章解析指出，根據(jù)“一地兩檢”安排，皇崗口岸港方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)（落馬洲大橋深圳段）依照香港特別行政區(qū)法律實(shí)施管轄。在此基礎(chǔ)上，還將依托“合作查驗(yàn)，一次放行”的聯(lián)合邊界管制系統(tǒng)，將以往“兩次排隊(duì)、兩次查驗(yàn)”整合為“一次排隊(duì)、一次放行”，把原本由內(nèi)地和香港分別實(shí)施的出入境查驗(yàn)程序合并到一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　這一合并政策推出前，相關(guān)管理制度曾經(jīng)歷過多階段政策微調(diào)。2007年，深圳灣口岸確立“一地兩檢”模式，旅客在深圳灣口岸聯(lián)檢大樓開始實(shí)現(xiàn)一次性完成兩地通關(guān)手續(xù)；2017年，香港西九龍高鐵站首次實(shí)現(xiàn)鐵路口岸“一地兩檢”制度安排；2018年，港珠澳大橋通車后，珠澳之間在全國首次實(shí)行“合作查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式。

　　該分析文章也指出，皇崗口岸重建完成后，將首次在香港口岸實(shí)現(xiàn)“一地兩檢”和“合作查驗(yàn)、一次放行”兩項(xiàng)制度的集成。通關(guān)人群使用自助通道時(shí)只需“排一次隊(duì)、檢查一次證件、核實(shí)一次身份”，就可以完成兩地出入境手續(xù)，把通關(guān)核驗(yàn)時(shí)間從約30分鐘縮短至5分鐘左右。

　　前述香港特區(qū)政府發(fā)言人也透露，重建后皇崗口岸會定位為港深之間最重要的24小時(shí)客運(yùn)陸路口岸，并實(shí)施嶄新通關(guān)模式，進(jìn)一步提升旅客通關(guān)體驗(yàn)和效率。新皇崗口岸的設(shè)計(jì)通關(guān)流量會增長至每日20萬人次，在港鐵北環(huán)線支線開通后，更可提升至每日30萬人次。

　　深圳市政府新聞辦則表示，新口岸將被打造為河套“一區(qū)兩園”的“中心服務(wù)樞紐”，為匯聚全球創(chuàng)新資源、促進(jìn)跨境要素便捷流動提供重要平臺，推動深港雙城進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)同。

　　作為河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的核心節(jié)點(diǎn)，新皇崗口岸也被認(rèn)為將連接深圳灣超級總部基地、光明科學(xué)城、深圳寶安國際機(jī)場等重點(diǎn)區(qū)域，串聯(lián)廣深港科技創(chuàng)新走廊。

　　全國人大常委會委員、香港立法會主席李慧瓊也曾解析稱，新皇崗口岸作為對接國家“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，承載著深港協(xié)同創(chuàng)新與要素暢通的核心使命。

　　針對各界關(guān)注的新口岸啟用時(shí)間，前述分析文章則指出，《決定》通過后，下一步國務(wù)院將根據(jù)全國人大常委會此次決定，作出相關(guān)規(guī)定。隨后香港特區(qū)政府將根據(jù)全國人大常委會的決定和國務(wù)院的規(guī)定，形成法案提交香港立法會審議，進(jìn)而完成香港本地立法程序。

　　李慧瓊也在6月26日下午表示，“在國務(wù)院作出決定、香港特區(qū)政府準(zhǔn)備好相關(guān)法例后，香港立法會將全力推進(jìn)相關(guān)立法審議工作，經(jīng)過試行后，特區(qū)政府會與深圳相關(guān)部門決定最終通車日期”。

　　“7月能否啟用并實(shí)施‘一地兩檢’，視乎（取決于）特區(qū)政府何時(shí)提交法例，立法會會在合情合理的情況下加快審議香港本地法例，希望盡快使新皇崗口岸投入服務(wù)，便利市民使用。”李慧瓊稱。