一場二十一個經(jīng)濟體齊聚的部長級會議，少了一個國家的高層身影。這個國家偏偏是美國，理由偏偏是＂簽證不方便＂。

問題來了——同樣是中國主辦的APEC活動，廣州去了、上海去了、蘇州也去了，怎么輪到澳門，簽證就突然成了過不去的坎？圍繞這件事的來龍去脈，得從一份美國國務(wù)院的聲明說起。

美國國務(wù)院聲稱已多次要求中國取消其針對前往澳門向美國公民提供緊急領(lǐng)事服務(wù)的美國政府公務(wù)旅行者實施的＂任意且有針對性＂的簽證要求，并向中國提出了一種＂積極的推進方式＂，但遭中方拒絕。

這套說辭，把責任一股腦推給了中國，可仔細一掂量，理由站不住腳。先看會議本身的分量。

第十三屆亞太經(jīng)合組織（APEC）旅游部長會議及第六十七次旅游工作組會議在中國澳門特別行政區(qū)舉行，21個APEC成員經(jīng)濟體均派相關(guān)領(lǐng)域高級別代表出席。

中國今年是APEC東道國，將主辦一系列部長級會議和領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。這種規(guī)格的多邊場合，缺席意味著什么，不必多解釋。

再扒一扒所謂＂簽證障礙＂的根。美國在澳門沒有領(lǐng)事館，相關(guān)業(yè)務(wù)都掛在駐港機構(gòu)名下，要派人來澳門得另行辦簽證，這是中方一貫的程序要求。

中方有現(xiàn)成的規(guī)矩在那里，美國想走特殊通道，中方?jīng)]松口，于是華盛頓就把這事拿出來做文章。更讓人哭笑不得的是另一邊的操作。

美國國務(wù)院對澳門維持＂三級：重新考慮旅行＂的警示，是其四級預(yù)警系統(tǒng)中的第二高級別。一座以治安穩(wěn)定著稱、街頭巷尾游客云集的國際都市，被劃進高警示等級里。

這邊喊著＂危險＂提醒本國公民慎重前往，那邊又抱怨簽證不讓自家官員方便進入，這兩件事擺在一起，怎么看都擰巴。把目光拉到整個APEC框架下，矛盾就更扎眼了。

美國今年2月派代表前往廣州參加了APEC第一次高官會，5月又出席了在上海舉行的第二次高官會，美國副貿(mào)易代表里克·斯威策5月還赴蘇州參加了APEC貿(mào)易部長會議。

同樣的主辦方、同樣的會議體系，前面幾站積極得很，到了澳門這一站就突然＂水土不服＂，這種態(tài)度上的反差，幾乎不需要解讀。而后頭的安排也透著信號。

香港預(yù)計將于10月主辦APEC財政部長會議，特朗普已經(jīng)暗示，可能親赴中國參加今年晚些時候在深圳舉行的APEC峰會，他在公布新總統(tǒng)專機時表示，將返回中國參加＂一場大型會議＂。

挑大不挑小、挑場合不挑議題——這種打法，與其說是外交安排，倒不如說是政治表演的劇本。低級別會議派人缺席，姿態(tài)做給國內(nèi)政治看，成本低、風險小；可真到了領(lǐng)導(dǎo)人峰會這種級別，缺席就等于把亞太地區(qū)最高規(guī)格對話的主導(dǎo)權(quán)拱手讓人，這筆賬華盛頓算得很清。

問題是，這套挑挑揀揀的玩法，時間一長，其他成員經(jīng)濟體心里也都明白怎么回事。再說簽證問題的源頭。

這種＂簽證障礙＂源于2020年12月，當時中國宣布取消美國持外交護照人員臨時訪問香港和澳門的免簽待遇。這是中國對美國財政部以香港問題為由制裁中國官員的反制措施。

源頭在哪兒，時間線一擺，明明白白。美方今天反過來指責中方＂歧視＂，等于把當年自己掄出去的板子忘得一干二凈。

會議落在澳門，本身也有一層不能忽視的含義。2026年APEC旅游部長會議在澳門舉辦，是澳門特區(qū)繼2014年后再度承辦這一會議，對擴大澳門國際影響力具有重要作用。

澳門是中國領(lǐng)土的一部分，承辦高級別國際會議，向世界展示的是＂一國兩制＂實踐的真實樣貌。美方偏偏在這一站做文章，外界不難感受到其中夾帶的政治試探。

值得一提的是，眼下中美關(guān)系并非劍拔弩張的狀態(tài)。特朗普之前訪問了北京，這是他9年來首次訪華，他與會面，雙方同意建立穩(wěn)定關(guān)系。

特朗普稱會面＂非常成功＂，并尋求重啟此前因貿(mào)易戰(zhàn)而被打斷的雙邊對話。在這種節(jié)骨眼上，美方在一場旅游主題的部長會議上節(jié)外生枝，前后調(diào)門不太一致，這種忽熱忽冷的做派，反倒讓外界對美國在多邊場合的可靠性產(chǎn)生疑問。

外界對此事的解讀，本身也透出一些門道。彭博社認為，盡管中美正努力穩(wěn)定雙邊關(guān)系，但此次風波暴露出兩國之間長期存在的矛盾，在臺海局勢、經(jīng)貿(mào)等一系列問題上分歧猶存。

這種＂結(jié)構(gòu)性矛盾＂的說法沒錯，可繞開了一個事實：很多矛盾的源頭，恰恰是美方一手挑起的。簽證這件事如此，更早之前的關(guān)稅摩擦、技術(shù)封鎖也是如此。

實事求是地說，澳門這場會議不會因為美國官員沒出席就開不下去。其他二十個成員經(jīng)濟體的代表照樣坐在一起討論議程，區(qū)域旅游一體化的合作不會停擺。

空著的那個位子，反倒像一面鏡子，照出了主動缺席者的別扭。亞太地區(qū)的合作走到今天，靠的是大家共同搭臺、輪流唱戲。

中國通過APEC、RCEP這些開放性的平臺推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，強調(diào)的是普惠和共贏；美國則更習(xí)慣依賴雙邊同盟和＂印太經(jīng)濟框架＂這類帶有排他色彩的安排。兩條路同時擺在區(qū)域成員面前，誰的誠意足、誰的合作能帶來實際好處，時間會給出答案。

回過頭來看美方這次的操作，所謂＂蹩腳理由＂四個字，可能就是最貼切的概括。把簽證問題包裝成原則之爭，把政治姿態(tài)偽裝成程序問題，自家劃的旅行警告又自相矛盾地擺在那里。

這套組合拳打出來，看似聲勢不小，落到實處卻沒多少力道。