北約能否開成一場“平淡”的峰會?歐洲國家希望,埃爾多安能阻止特朗普制造混亂。美國總統(tǒng)唐納德·特朗普一向以“攪局者”形象自得,而歐洲往往首當其沖。自去年1月上任以來,跨大西洋關(guān)系風波不斷:他向俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京示好,提出要奪取格陵蘭,對歐盟隨意加征關(guān)稅,與右翼激進政黨和政治人物結(jié)盟,還威脅說,如果北約盟友不再對伊朗問題上支持美國,就要對其進行懲罰。
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不過,隨著北約年度峰會將于7月7日至8日在土耳其安卡拉舉行,一個新的平衡正變得越來越清晰。歐洲領(lǐng)導人已經(jīng)學會如何應(yīng)對特朗普。特朗普試圖重塑歐洲秩序的雜亂努力,只取得了部分效果。結(jié)果是,跨大西洋聯(lián)盟已經(jīng)退化為一種權(quán)宜性的伙伴關(guān)系,但終究仍是伙伴關(guān)系。
這在很大程度上與烏克蘭有關(guān)。特朗普起初試圖迅速與普京達成協(xié)議,但并未成功。原因眾所周知,包括俄羅斯把談判當作掩護,以推進其最大化目標,甚至事實上終結(jié)烏克蘭作為獨立國家的存在;也包括烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基拒絕交出頓涅茨克剩余地區(qū)。
克里姆林宮有理由感到失望,因為特朗普沒有兌現(xiàn)最初的承諾。烏克蘭憑借無人機技術(shù)優(yōu)勢扭轉(zhuǎn)了局面,對莫斯科和圣彼得堡發(fā)動打擊。正因如此,澤連斯基如今對停火產(chǎn)生興趣,前提是凍結(jié)前線,因為這樣一來他可能對俄羅斯擁有一定籌碼。
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歐洲人對此表示支持,并開始談?wù)撆c普京直接談判。在最艱難的時候,歐洲支持了基輔,尤其是在去年2月澤連斯基在白宮橢圓形辦公室與特朗普及副總統(tǒng)J.D.萬斯那場災(zāi)難性會面之后。歐洲持續(xù)勸說并“安撫”美國的努力正在見效:承諾增加國防開支、購買美國武器、通過“志愿聯(lián)盟”部署維和部隊、接受關(guān)稅上調(diào),并為烏克蘭提供資金支持。
特朗普站在烏克蘭一邊。他對澤連斯基的語氣顯然變得更積極。法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍也稱贊這位美國總統(tǒng),不再以“中立調(diào)停者”的身份行事。6月中旬七國集團會議期間,他與特朗普、澤連斯基舉行了三方會談。當然,這種勢頭未必持久。普京是否準備好談判,仍遠不明朗;談判也可能最終演變?yōu)橹箵p后宣布勝利,就像特朗普在伊朗問題上的做法一樣。不過,至少這位當代“俄羅斯沙皇”似乎已經(jīng)默許其宮廷內(nèi)部的主和聲音發(fā)聲。
面對特朗普那場以失敗告終的對伊朗戰(zhàn)爭給局勢帶來的摩擦,歐洲國家應(yīng)對得相對成功。它們向美國提供了足夠的后勤支持,但沒有參與進攻行動;除個別情況外,也基本無視了特朗普的言語攻擊,顯著的例外是意大利總理焦爾吉婭·梅洛尼。此后,歐洲又為特朗普提供了一個近乎凡爾賽宮般宏大的舞臺,讓他于6月18日與伊朗簽署諒解備忘錄。
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盡管如此,歐洲并沒有因此對特朗普,乃至更廣義上的美國,產(chǎn)生自滿情緒,也不應(yīng)該如此。首先,一個被削弱的特朗普很可能更加難以預(yù)測。海灣地區(qū)的挫折,可能導致他在歐洲安全和烏克蘭問題上采取更飄忽不定的政策。美國從德國和波蘭撤軍以及駐軍輪換延遲,已經(jīng)引發(fā)疑問。如果共和黨如預(yù)測那樣在11月中期選舉中失去眾議院控制權(quán),而特朗普及其家族又面臨廣泛審查,那么他可能會以更強硬的外交政策作為補償,或借此轉(zhuǎn)移注意力。到那時,歐洲仍可能成為首選試驗場。
從更長期看,美國與歐洲正在漸行漸遠。戰(zhàn)略自主”這句口號,如今不僅在巴黎流行,在歐盟位于布魯塞爾的總部也同樣受到歡迎。特朗普最近決定,不向盟友提供安思羅匹克公司最先進的人工智能模型“神話”和“寓言”,這凸顯出歐洲對美國技術(shù)的長期依賴。結(jié)果是,要求降低對美國依賴、以免遭受政治和經(jīng)濟脅迫的呼聲越來越高。
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當然,說起來容易,做起來難。歐洲正在增加國防支出,以應(yīng)對俄羅斯,面對美國對北約態(tài)度的搖擺,并回應(yīng)特朗普持續(xù)施加的壓力。如果沒有目前由美國提供的戰(zhàn)略支撐能力——情報、監(jiān)視與偵察能力,遠程打擊,防空,戰(zhàn)略空運,以及指揮與控制——即便是一個更加“歐洲化”的北約,也無法完全滿足歐洲的防務(wù)需求。
最樂觀的情況是,戰(zhàn)略自主也仍只是2030年代末至2040年代的目標。在這樣的背景下,北約秘書長馬克·呂特正努力釋放積極信號,并設(shè)法管控緊張局勢,同時歐洲也繼續(xù)試圖滿足自身長期需求。6月北約防長會議后,呂特表示,相關(guān)工作已取得“良好進展”,盟友們“正在投入更多,而且投入得更有效”。
峰會最終會傳遞出這樣的信息嗎?這在很大程度上取決于特朗普,也取決于峰會東道主雷杰普·塔伊普·埃爾多安。土耳其總統(tǒng)無疑會利用自己與特朗普的關(guān)系,盡力確保一切順利進行。埃爾多安也會借這場峰會展示土耳其在歐洲安全中的關(guān)鍵作用,并爭取美國作出讓步。
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面對特朗普這樣的人,幾乎從來不會有真正平靜的時刻。他的政治品牌本就建立在制造聲勢、吸引注意之上。歐洲人此刻最希望、也最祈求的,恰恰是一場平淡無事的北約峰會如今,他們或許正尷尬地發(fā)現(xiàn),自己要依賴埃爾多安來實現(xiàn)這一點。
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