14點(diǎn)諒解備忘錄、60天豁免窗口、美元結(jié)算回歸，這場(chǎng)"制裁拆除術(shù)"遠(yuǎn)比想象中兇險(xiǎn)

作為結(jié)束對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)協(xié)議的一部分，特朗普政府正在拆解延續(xù)數(shù)十年的制裁體系。對(duì)于各國(guó)政府、銀行及其他企業(yè)而言，新舊許可與限制交織成一片不斷移動(dòng)的拼圖，局面令人頭暈?zāi)垦！?/p>

1979年伊斯蘭革命后，伊朗因核計(jì)劃及支持地區(qū)民兵組織，成為地球上被制裁最嚴(yán)密的國(guó)家之一。但白宮眼下正在導(dǎo)演一場(chǎng)驚人的大逆轉(zhuǎn)——作為一攬子協(xié)議的一部分，目標(biāo)是開(kāi)放霍爾木茲海峽、壓低全球能源價(jià)格、結(jié)束這場(chǎng)不得人心的戰(zhàn)爭(zhēng)。

過(guò)程遠(yuǎn)非線性。周五，美國(guó)總統(tǒng)特朗普指責(zé)伊朗違反脆弱的停火協(xié)議，美軍中央司令部隨即對(duì)伊朗目標(biāo)發(fā)動(dòng)新一輪打擊。此外，可能導(dǎo)致協(xié)議崩盤的分歧仍在持續(xù)。

盡管如此，這一努力的速度與規(guī)模仍讓長(zhǎng)期觀察制裁的人士感到震驚。美國(guó)已授權(quán)伊朗石油與燃料銷售，并承諾解凍數(shù)十億美元資金。

6月17日特朗普與伊朗總統(tǒng)馬蘇德·佩澤希齊揚(yáng)簽署的14點(diǎn)諒解備忘錄規(guī)定，將"按約定時(shí)間表"移除美國(guó)對(duì)伊朗的全部制裁；同時(shí)指示財(cái)政部在技術(shù)談判推進(jìn)期間，為現(xiàn)有制裁簽發(fā)60天豁免令。

據(jù)跟蹤此進(jìn)程的前財(cái)政部官員、制裁事務(wù)律師及行業(yè)人士透露，這種令人迷失方向的變化，要想以吸引風(fēng)險(xiǎn)厭惡型美國(guó)金融機(jī)構(gòu)及其他公司參與的方式落地，操作難度極高。

"你得百分之百確定自己處于合規(guī)區(qū)間內(nèi)，"前財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）主任高級(jí)顧問(wèn)亞當(dāng)·史密斯說(shuō)，"60天內(nèi)能結(jié)清的一次性交易或許可行，但要找愿意處理這類交易的銀行和其他中介方，可能會(huì)有挑戰(zhàn)。"

據(jù)知情人士透露，在不確定氛圍下，一些對(duì)伊鷹派正推動(dòng)政府把伊朗石油銷售的"現(xiàn)金支付"改為"資金存入由美方確保不會(huì)流向真主黨、哈馬斯等代理人團(tuán)體的托管賬戶"。

特朗普公開(kāi)暗示過(guò)，伊朗的錢可能進(jìn)美方控制的托管賬戶，或者德黑蘭只能把錢花在美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品上——這兩個(gè)想法都沒(méi)寫進(jìn)諒解備忘錄，且已被伊朗嘲諷并拒絕。

據(jù)一位知情人士稱，大約一個(gè)月前特朗普在橢圓辦公室與副總統(tǒng)萬(wàn)斯及其他伊朗事務(wù)顧問(wèn)開(kāi)會(huì)時(shí)，首次討論了用凍結(jié)資金購(gòu)買美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的設(shè)想。該人士表示，這被視為一種讓白宮免受共和黨當(dāng)年抨擊奧巴馬政府"幾托盤現(xiàn)金送伊朗"話柄的保護(hù)傘，并稱其相信伊朗別無(wú)選擇，只能接受這種機(jī)制。

財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特周三表示，伊朗將用美元為其石油銷售開(kāi)具發(fā)票。這一表態(tài)背離了華盛頓長(zhǎng)期以來(lái)把德黑蘭擋在美國(guó)金融體系之外的目標(biāo)。

據(jù)一位前財(cái)政部官員稱，要讓這件事跑通，美國(guó)得拉攏幾家最大的美資或美關(guān)聯(lián)銀行——而這些銀行一直對(duì)觸碰任何可能違反制裁的交易非常猶豫。

第一步已于周一邁出：財(cái)政部簽發(fā)"通用許可證X"，允許石油銷售以"美元計(jì)價(jià)資金"進(jìn)行。

據(jù)一位了解石油行業(yè)準(zhǔn)備尋求何種保證的人士稱，除許可證外，企業(yè)大概率會(huì)向財(cái)政部索要明確指引——比如針對(duì)棘手案例定期發(fā)布的"安慰函"或情況說(shuō)明書——以便讓合規(guī)部門安心參與這類交易。該人士說(shuō)，企業(yè)正在參照今年1月美國(guó)抓獲委內(nèi)瑞拉時(shí)任總統(tǒng)馬杜羅后，為委內(nèi)瑞拉事宜發(fā)布的那種指引。

"我們看到制裁項(xiàng)目解套時(shí)，金融機(jī)構(gòu)通常比客戶更風(fēng)險(xiǎn)厭惡，"摩根路易斯律所貿(mào)易與國(guó)安業(yè)務(wù)律師邁克爾·胡內(nèi)克說(shuō)，"我預(yù)計(jì)它們?cè)谶@里也會(huì)非常謹(jǐn)慎。"

貿(mào)然沖進(jìn)去、冒可能的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，不是一筆誘人的賭注。2014年法國(guó)巴黎銀行因涉嫌違反對(duì)伊朗和蘇丹制裁，向美國(guó)支付了近10億美元和解金。其他銀行也挨過(guò)重罰。

歷年美國(guó)歷屆政府連同國(guó)會(huì)，對(duì)伊朗疊加了數(shù)百項(xiàng)制裁，形成層層嵌套的限制體系，本就是設(shè)計(jì)成難以一鍋端拆除的。

2015年一項(xiàng)名為《伊朗核協(xié)議審查法》的法律規(guī)定，任何與伊朗達(dá)成的核協(xié)議都須由國(guó)會(huì)審查批準(zhǔn)。該法是在2015年《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（JCPOA）簽署后通過(guò)的——JCPOA由時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬政府實(shí)施，特朗普在2018年退出前反復(fù)抨擊過(guò)它。

據(jù)一位知情人士稱，一些對(duì)伊鷹派的美國(guó)議員認(rèn)為，政府可能會(huì)辯稱這份伊朗諒解備忘錄"不是核協(xié)議"從而繞過(guò)該法——盡管它直面的就是核問(wèn)題。

該人士說(shuō)，若真如此，他們很可能對(duì)與伊朗做生意的銀行和公司施加額外壓力，提醒它們?cè)诿绹?guó)法律下的義務(wù)，并要求匿名以討論內(nèi)部審議。該人士指出2012年《伊朗威脅降低與敘利亞人權(quán)法》——該法要求在美國(guó)上市的公司向SEC報(bào)告特定涉伊活動(dòng)，一旦協(xié)議崩盤，就可能把自己暴露在國(guó)會(huì)后續(xù)審查之下。

"通用許可證X在給予伊朗的救濟(jì)力度上是史無(wú)前例的，"彭博經(jīng)濟(jì)研究"經(jīng)濟(jì)治國(guó)術(shù)"負(fù)責(zé)人克里斯·肯尼迪說(shuō)。但依賴豁免而非新立法意味著，"長(zhǎng)期來(lái)看，特朗普政府要兌現(xiàn)'永久解除對(duì)伊制裁'的承諾，將面臨一場(chǎng)苦戰(zhàn)。"