胡宏偉

“十五五”規劃綱要提出“深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，健全養老事業和產業協同發展政策機制”，為新時代養老事業和產業協同發展提供了指引。促進養老事業和產業協同發展，是貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略的必然要求，也是實現養老服務高質量發展的重要路徑。我們要深刻把握推動養老事業和產業協同發展的重要意義和著力點，不斷滿足老年群體日益增長的美好生活需要，促進老有所養、老有所為、老有所樂。

促進養老事業和產業協同發展，是應對我國人口結構深刻變化的戰略選擇。據國家衛生健康委預計，到2035年左右，我國60歲及以上老年人口將突破4億，占總人口比例將超過30%。人口老齡化與家庭小型化、少子化疊加，傳統家庭養老功能持續弱化，單靠政府或市場養老，都難以滿足快速增長的多元化、多層次養老需要。推動二者協同，既需要夯實政府保基本、兜底線的職責，也需要激發市場活力，滿足多層次、多樣化養老需求，凝聚應對老齡化的強大合力。這是推動經濟發展與民生改善良性循環的內在要求。養老服務業既是重大民生事業，也是潛力巨大的朝陽產業。推動養老事業與產業協同發展，有助于以發展普惠型養老服務保障基本民生、促進社會公平，以壯大養老產業培育經濟新動能、擴大就業，實現社會效益與經濟效益統一。這是滿足老年群體日益增長的美好生活需要的必然路徑。當前，我國老年人養老需求正從“生存型”轉向“發展型”，然而，我國基本養老服務供給不均衡、中高端服務發展不充分的問題仍然存在。養老事業聚焦基礎普惠服務，養老產業側重個性高品質服務，二者協同、互補、互促，才能形成完善的養老服務體系，有力提升老年群體的獲得感、幸福感、安全感。

健全養老事業和產業協同發展政策機制。統籌政府兜底保障與市場多元供給，破解條塊分割與資源錯配，為實現養老服務體系可持續運行夯實制度保障。一是以清單制度厘清協同邊界。基本養老服務在實現老有所養中發揮重要基礎性作用，必須明晰基本養老服務清單邊界范圍。要完善基本養老服務清單制度，建立動態調整機制，結合經濟社會發展水平、財力狀況等因素，定期優化清單內容與保障水平，既兜牢基本民生底線，又為產業發展預留合理空間。二是以政策組合激活協同動能。統籌財政、稅收、土地、金融等政策工具，構建“政府引導、市場主導、社會參與”的資源配置機制。在公共資源投入上，保障基本養老服務清單內容充分落地，確保兜底保障的精準性與充分性。同時，全面落實養老機構稅費優惠、水電氣熱執行居民生活類價格等支持政策。在市場資源激活方面，通過政府和社會資本合作(PPP)、貸款貼息、風險補償等政策工具，降低社會資本準入門檻，引導社會力量有序參與養老服務供給，支持符合條件的養老服務企業上市融資，通過政策紅利激發產業發展活力。三是以全鏈條標準夯實協同基礎。構建科學合理的養老服務標準體系，加快重點急需、基礎通用標準的制修訂，為各類養老服務機構提供統一的標準遵循。

健全分級分類的養老服務供給體系。這是實現養老資源精準配置、滿足不同老年群體差異化需求、推動養老服務高質量發展的關鍵支撐。要夯實居家社區養老基礎地位。發展社區嵌入式養老服務，培育專業化、品牌化、連鎖化社區養老服務機構。鼓勵社區和機構整合日間照料、康復護理、助餐助浴、精神關愛等多元功能，為老年人提供“一站式”就近服務。發展家庭養老床位，推進居家適老化改造。優化機構養老專業支撐作用。發揮公辦養老機構兜底保障作用，保障特困老年人和經濟困難失能失智老年人集中供養需求；引導社會力量興辦普惠性養老機構，滿足中等收入群體剛性養老需求；發展高端養老機構，適配多層次、多樣化改善型養老需求。提升養老機構專業照護能力，推動養老機構向社區延伸、向家庭賦能，形成功能互補、資源共享的發展格局。積極推進醫養結合，依托現有醫療衛生和養老服務網絡，完善醫養結合服務體系，支持養老機構內設醫務室、護理站，拓展服務功能，依法依規賦予相應處方權。深化醫療養老機構服務銜接，實現醫療、康復、護理、養老服務資源高效協同。

引導各類資源要素賦能養老事業和產業良性互促。這是補齊養老服務供給短板、優化資源配置的關鍵舉措，有助于激發養老市場內生動力。推動國有資本參與養老服務發展，鼓勵國有企業、事業單位盤活閑置資產發展養老服務，重點保障中低收入老年群體的兜底和普惠需求。通過夯實事業底板，為產業發展提供穩定客群和服務場景，形成“事業托底、產業跟進”的良好格局。激發經營主體活力。進一步破除社會資本隱性準入壁壘，引導互聯網、地產、保險、醫療等行業跨界融合布局，培育龍頭企業和專精特新企業，推動養老產業規模化、連鎖化、品牌化發展。豐富養老產品服務供給，圍繞生活照料、健康護理、康復輔助等核心需求，加強適老化研發設計；拓展旅居養老、抱團養老等新業態。強化科技賦能，加快養老智能產品與服務研發落地，以產業創新反哺養老事業，形成產業促創新、創新強事業的良性循環。

(作者為中國人民大學公共管理學院教授)

《 人民日報 》( 2026年07月02日 09 版)