土地是城市發(fā)展的空間載體，也是世遺泉州文脈傳承的核心依托。

2022年9月，泉州獲批全國(guó)首個(gè)盤活利用低效用地試點(diǎn)城市，一場(chǎng)從“增量依賴”向“存量挖潛”的深刻變革加速推進(jìn)。近年來，立足土地資源緊缺、古城開發(fā)趨近飽和的實(shí)際，泉州市自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)劃先行，統(tǒng)籌全域土地資源要素；市土地儲(chǔ)備中心錨定“黨建引領(lǐng)、以‘儲(chǔ)’賦能”工作方向，深耕土地收儲(chǔ)、低效盤活、空間保障一線，推動(dòng)古城文脈保護(hù)與城市更新發(fā)展協(xié)同并進(jìn)，形成可復(fù)制、可推廣的低效用地盤活“泉州樣板”。

盤活前，源和1916地塊工業(yè)廠房改造商業(yè)存在空間散亂、業(yè)態(tài)閑置、停車不足等問題；盤活后，地塊轉(zhuǎn)型為商務(wù)金融、零售商業(yè)、餐飲等多元功能混合的“源和蜜餞廠特色工業(yè)風(fēng)商圈”，助力古城文旅與商業(yè)融合發(fā)展。

儲(chǔ)備用地改造口袋公園

破題古城

向難攻堅(jiān)，探索低效用地盤活“泉州路徑”

古城保護(hù)與城市發(fā)展如何兼得？低效用地如何“點(diǎn)石成金”？這是泉州面臨的獨(dú)特考題。針對(duì)鯉城區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度超60%、存量用地盤活缺乏系統(tǒng)制度依據(jù)的現(xiàn)狀，2025年6月，《泉州古城及周邊區(qū)域國(guó)有企事業(yè)單位低效建設(shè)用地及地上建(構(gòu))筑物收儲(chǔ)與盤活利用暫行規(guī)定》正式出臺(tái)，明確“保護(hù)優(yōu)先，疊加從嚴(yán)”“規(guī)劃引領(lǐng)，分區(qū)引導(dǎo)”“自愿申請(qǐng)，批次推進(jìn)”“簡(jiǎn)化流程，快速響應(yīng)”四項(xiàng)原則，對(duì)收儲(chǔ)范圍、盤活方式、歷史遺留問題處置、不動(dòng)產(chǎn)登記逐一作出制度安排，以政策推進(jìn)古城低效用地盤活。

針對(duì)首批16宗低效用地項(xiàng)目中部分保留建筑存在超高、超紅線等歷史遺留問題，泉州市土地儲(chǔ)備中心創(chuàng)新實(shí)施“先辦土地權(quán)屬、后完善房屋登記”的靈活辦理機(jī)制，逐宗分析癥結(jié)、量身定制解決方案。“這宗項(xiàng)目的保留建筑超了紅線，但建筑本身具有風(fēng)貌保護(hù)價(jià)值，拆了可惜、不拆又辦不了手續(xù)。”市土地儲(chǔ)備中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過“土地權(quán)屬先行”路徑，先把土地層面的法律關(guān)系理清，再以“容缺”方式對(duì)房屋登記進(jìn)行靈活處理，既守住了政策底線，又為項(xiàng)目落地掃清了障礙。截至目前，首批項(xiàng)目中12宗條件成熟的項(xiàng)目完成收儲(chǔ)出讓，實(shí)現(xiàn)凈收益7.5億元；剩余4宗正倒排工期、有序推進(jìn)。

從全域范圍看，泉州低效用地盤活成效持續(xù)顯現(xiàn)。截至2025年，全市累計(jì)盤活低效用地7.9萬畝，實(shí)施“百千萬畝方”農(nóng)田整治項(xiàng)目84個(gè)，修復(fù)歷史遺留廢棄礦山5.92萬畝。其中，鯉城區(qū)已盤活低效用地約2524畝，其中低效工礦用地559畝、低效居住片區(qū)用地1877畝、歷史遺留用地約70畝，“沉睡”土地逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展“沃土”。

與此同時(shí)，泉州市土地儲(chǔ)備中心將黨建引領(lǐng)貫穿攻堅(jiān)全過程。支部書記擔(dān)任市古城保護(hù)發(fā)展指揮部規(guī)劃組常務(wù)副組長(zhǎng)，黨員專業(yè)技術(shù)骨干主動(dòng)對(duì)接古城責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，駐點(diǎn)服務(wù)、全程跟進(jìn)；搭建“政策宣傳+民意反饋”雙向互動(dòng)渠道，在古城街巷中傾聽民聲、化解矛盾，多方參與、協(xié)商共治的古城治理新格局悄然形成。

護(hù)航發(fā)展

精準(zhǔn)收儲(chǔ)，為城市高質(zhì)量發(fā)展留足空間

項(xiàng)目等土地，還是土地等項(xiàng)目？這個(gè)問題關(guān)乎效率。泉州市土地儲(chǔ)備中心給出的答案是：讓“土地等項(xiàng)目”成為常態(tài)。

中心成立由黨支部書記掛帥的“以‘儲(chǔ)’賦能”強(qiáng)化中心市區(qū)用地保障專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建以黨員骨干為核心的土地收儲(chǔ)、成本核算工作專班，實(shí)行“一周一督導(dǎo)、一月一調(diào)研”工作機(jī)制。創(chuàng)新建立“兩提前”工作機(jī)制，提前化解用地報(bào)批、“凈地”交付等問題，推動(dòng)工作關(guān)口全流程前移。正是這種“兵馬未動(dòng)、糧草先行”的理念，讓泉州中心市區(qū)的項(xiàng)目落地效率大幅提升。

打開“智慧土儲(chǔ)”系統(tǒng)，每一宗土地的坐標(biāo)、權(quán)屬、規(guī)劃條件、收儲(chǔ)進(jìn)度一目了然，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化管理。2025年，中心市區(qū)統(tǒng)管區(qū)累計(jì)完成土地收儲(chǔ)53宗，總面積達(dá)2065.35畝。

數(shù)據(jù)背后，是中心市區(qū)一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的加速落地。東海核心區(qū)市政路網(wǎng)、泉州五中海絲校區(qū)、市井十洲城商業(yè)街區(qū)——這些群眾翹首以盼的民生項(xiàng)目，其用地保障凝聚著土儲(chǔ)人的心血。“土地收儲(chǔ)是城市建設(shè)的‘先手棋’，只有把‘凈地’提前準(zhǔn)備好，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)才能輕裝上陣、快馬加鞭。”泉州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

在高效收儲(chǔ)的同時(shí)，泉州市自然資源和規(guī)劃局精準(zhǔn)把控出讓時(shí)序、優(yōu)化出讓結(jié)構(gòu)，全力保障土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行。2025年累計(jì)完成土地出讓56宗、面積2384.99畝，成交金額139.34億元，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

保障民生

精管善治，讓儲(chǔ)備土地“活起來”“美起來”

土地儲(chǔ)備不僅是“收”與“儲(chǔ)”，更是“管”與“用”。在東海之濱、蟳埔漁村、古城街巷，一塊塊儲(chǔ)備土地的多元化利用，正在成為民生改善的生動(dòng)注腳。

儲(chǔ)備土地專項(xiàng)債券的高效使用，是其中的關(guān)鍵一環(huán)。2025年，全市累計(jì)獲批土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券項(xiàng)目17宗28個(gè)地塊，獲批資金14.5億元，資金使用率高達(dá)100%；其中，15宗已完成收儲(chǔ)，收儲(chǔ)率88.23%。專項(xiàng)債項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)土地出讓金12.01億元，再出讓率達(dá)23.53%，形成了“融資—收儲(chǔ)—出讓—回籠”的良性循環(huán)。

更讓群眾有獲得感的是，儲(chǔ)備土地管護(hù)提升了城市品質(zhì)。泉州市制定《泉州市中心市區(qū)統(tǒng)管區(qū)儲(chǔ)備土地管護(hù)實(shí)施辦法》，因地制宜推行綠色建設(shè)模式，讓儲(chǔ)備地塊實(shí)現(xiàn)“增綠、提質(zhì)、美顏”。以蟳埔區(qū)域?yàn)槔詤f(xié)議租賃方式將儲(chǔ)備用地交由豐澤區(qū)政府使用，這塊約38.7畝的土地，將規(guī)劃建設(shè)游客服務(wù)中心、非遺小劇場(chǎng)、簪花市集、停車場(chǎng)及公益體育公園等設(shè)施。昔日的閑置儲(chǔ)備用地，已然成為“簪花圍”游客的集散地和非遺展示的新窗口。

這樣的案例并不鮮見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中心市區(qū)儲(chǔ)備地塊改造提升為口袋公園7處、新增停車場(chǎng)1000余個(gè)車位，讓市民推窗見綠、出門進(jìn)園，有效改善了人居環(huán)境品質(zhì)。

黨建賦能

品牌引領(lǐng)，鍛造專業(yè)化土儲(chǔ)“鐵軍”

黨員專班一線辦公

事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。在泉州市自然資源和規(guī)劃局黨組全面領(lǐng)導(dǎo)下，市土地儲(chǔ)備中心黨支部深耕“黨建引領(lǐng)·以‘儲(chǔ)’賦能”特色黨建品牌，推動(dòng)黨建工作與土地收儲(chǔ)、存量盤活、專項(xiàng)債申報(bào)、地塊管護(hù)等核心業(yè)務(wù)深度融合，破除黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”問題。黨支部嚴(yán)格規(guī)范“三會(huì)一課”制度，持續(xù)把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為一線攻堅(jiān)動(dòng)力。

中心全體黨員干部主動(dòng)亮身份、作表率、當(dāng)先鋒，扎根古城盤活攻堅(jiān)一線、智慧土儲(chǔ)研發(fā)前沿、專項(xiàng)債申報(bào)戰(zhàn)場(chǎng)、儲(chǔ)備地塊巡查一線，迎難而上破解各類重難點(diǎn)問題。近年來，黨支部黨建工作斬獲多項(xiàng)市級(jí)榮譽(yù)，先后獲評(píng)2024年度市直機(jī)關(guān)黨建項(xiàng)目三星級(jí)、2025年度市直機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨建項(xiàng)目五星級(jí)，多項(xiàng)業(yè)務(wù)調(diào)研論文榮獲市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)；市土地儲(chǔ)備中心先后榮獲全國(guó)國(guó)土資源管理系統(tǒng)先進(jìn)集體、市直機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織、市級(jí)文明單位等榮譽(yù)稱號(hào)，鍛造出一支敢擔(dān)當(dāng)、善創(chuàng)新、能吃苦的專業(yè)化土儲(chǔ)鐵軍。

潮涌東海千帆競(jìng)，守脈拓土再出發(fā)。今后，泉州市自然資源和規(guī)劃局將持續(xù)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和要素保障作用，持續(xù)深化全國(guó)低效用地試點(diǎn)改革，迭代完善古城土地盤活政策體系；泉州市土地儲(chǔ)備中心將強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，深耕古城文脈守護(hù)、存量用地盤活、用地保障等主責(zé)主業(yè)，精耕每一寸國(guó)土空間，釋放土地最大綜合價(jià)值，為泉州建設(shè)世遺典范城市、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。(黃嘉琳 尤艷萍 洪娜娜)