——2026西南物業清潔服務行業政策解讀、技術重構與綠色未來

文/李后強

中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任、成都市社科聯名譽主席、四川省社科院二級教授、博士生導師

2026年7月2日成都新世紀會展中心）

引言

很高興在仲夏時節與大家相聚蓉城，共赴“2026第五屆西南物業清潔服務行業發展大會”。此時此刻，我們看到的不僅是從事清潔服務的企業家和員工，更是一群城市的“美容師”和行業未來的“變革者”。2026年6月18日四川省住建廳同意把“四川省清潔服務行業協會“更名為”四川省城市環境衛生協會“，立意更新、要求更高，符合上級精神和人民意愿。我們要敢于立足四川，走向國際，“掃遍全球”，“讓世界更干凈”，“掃出”中國智慧、中國力量、中國形象！

2024年5月31日，我在第九屆中國國際物業管理高峰論壇上提出，應將“物業管理”改為“物業服務”。2026年3月，全國人大代表樊蕓在十四屆全國人大四次會議上提出相同建議，并迅速獲得住房城鄉建設部采納，啟動了《物業管理條例》（20多年了）修改工作，并將行業分類正式調整為“物業服務”。從“管理”（單一主體，自上而下）→“服務”（雙方平等，等價交換）→“治理”（共治、多元主體，民主協商），從企業文化→企業文明→企業信仰。實現共建、共享、共贏。

提到“清潔”，很多人的第一反應仍是掃帚、拖把和水桶。但在2026年的今天，我們必須重新定義這個行業。正如本次大會主題所言——“新質生產力驅動”。這絕非一句空洞的經濟學熱詞，而是物業清潔行業擺脫內卷、邁向高質量發展的唯一出路。在這場變革中，西南清潔服務行業該如何換擋提速？

世界上沒有“難題”，關鍵是您要“開心”“開竅”，一切問題都是主觀問題；世界上沒有“內卷”，關鍵是您要足夠優秀，沒法模仿；世界上不缺資金，關鍵是您要有賺錢的項目，趨利增值是資本的核心屬性；世界上不缺人才，關鍵是您要有慧眼法眼，每個人都是人才、人人都可以出彩。因此，我們從事的行業大有希望！

第一個部分行業洞察：西南機遇與時代拐點

四川乃至整個西南地區，正處于國家戰略的交匯點。成渝地區雙城經濟圈建設如火如荼，公園城市建設縱深推進、提升能級。這為我們帶來了三重確定性機遇——

1.市場擴容：隨著西南城鎮化率突破60%，高端商業體、智慧社區、交通樞紐爆發式增長，清潔服務的“蛋糕”正在急劇做大。

2.標準升級：客戶需求已從“掃干凈”進階為“無塵無菌”，進而演變為對“健康空間”的全新訴求。

3.政策紅利：行業規范化、標準化的春天已經到來。

然而，“漲潮”并不意味著每艘船都能遠航。我們依然面臨著勞動力成本飆升、招工難、利潤率薄的痛點。破局的關鍵，就在于能否真正擁抱“新質生產力”。

第二個部分核心觀點：新質生產力的理論邏輯與實踐路徑

什么是新質生產力？黨中央給出了系統定義：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。”簡而言之，特點在創新（不是要素堆積，是技術革命）；關鍵在質優（不是量多，是效能躍升）；本質是先進生產力（馬克思主義生產力理論的當代飛躍）。

馬克思曾提出：生產力= 勞動者 × 勞動資料 × 勞動對象。

而在今天，當勞動者掌握了AI與數據，當勞動資料變成了算力與智能裝備，當勞動對象延伸至數據要素，生產力便發生了“質”的躍遷。

對于物業清潔行業，這種躍遷體現為“三化”——

1. 裝備智能化：從“人海戰術”到“機器換人”

過去我們是勞動密集型，未來必須是技術密集型。

·案例：成都天府國際機場、重慶江北機場廣泛應用的無人清掃車、高空作業機器人，正在重構生產關系。

·建議：協會應牽頭建立“智能裝備共享平臺”，降低中小清潔企業的技術門檻。

2. 管理數字化：從“粗放管理”到“數據決策”

·利用物聯網（IoT）傳感器監測空氣質量與垃圾滿溢；

·利用AI算法優化清潔路徑，減少空跑率。

·警示：如果各位老板在2026年仍僅靠微信群派單，那您已經落后了。必須用數據說話。

3. 服務綠色化：從“污染治理”到“循環經濟”

·響應國家“雙碳”戰略，推廣環保清潔劑；

·探索“垃圾分類+資源回收”閉環模式。清潔不再只是“扔掉”，而是“再生”。

第三個部分政策解碼：從“國家定調”到“四川行動”

國家層面為“十五五”頂層定調。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》首次將物業服務質量提升寫入國家頂層設計。

·服務延伸：從公共區域走向“物業服務進家庭”；

·業態擴容：向養老、托育、家政、健康等六大民生賽道延伸；

·治理融合：深度融入城市基層治理體系。

（一）國務院《關于推進服務業擴能提質的意見》（國發〔2026〕7號）（2026年4月21日）——文件到底在講什么？

1. 定位與核心目標。這是新時期服務業高質量發展的綱領性文件，總目標是：到2030年，服務業總規模邁上100萬億元臺階，質量更高、結構更優、品質更佳、活力更足的格局基本形成，培育更多"中國服務"品牌，全球競爭力、影響力明顯增強。我們要敢于“掃遍全球”，“讓世界更干凈”，掃出中國智慧、中國力量、中國形象。

2. 四條主線任務（與清潔行業最相關的是第三條）

"四化"就是——

·數智化：以數智技術重塑服務形態，實現數據、算法、場景創新協同，促傳統服務業向智慧服務業轉型；

·標準化：以標準引領質量提升，讓服務過程更透明可靠，消費更安心省心；

·融合化：現代服務業與先進制造業/現代農業融合，延伸邊界、創造新場景新業態；

·國際化：以開放促合作，塑造服務國際競爭新優勢。為世界人民做“清潔衛生”！

（二）"數字化×標準化×國際化"給物業清潔行業帶來的三大機遇

機遇一：數字化→ 從"人頭計件"到"數據驅動的運營服務商"

《意見》明確提出深入實施"人工智能+"行動，推進數智供應鏈、工業互聯網平臺、行業數據集建設等。落到清潔行業，政策信號是：

·物聯網（IoT）+ 工單系統 + AI調度將成為"標準配置"而非"可選加分項"。誰先把清潔過程數據化（覆蓋率、頻次、水質/廢棄物量、作業時長、返工率），誰就能在政府項目招投標中拿出可驗證的績效證據。

·政府采購與大型物業甲方會越來越傾向"按服務結果付費"（SLA驅動），而不是按人頭結算——這倒逼企業數字化。

·方向關鍵詞：智慧環衛平臺、數字化工單、電子臺賬、能耗/碳排數據留痕。

機遇二：標準化→ 從"游擊隊定價"到"品牌化溢價"

《意見》和市場監管總局配套表態都強調：加快服務業標準化建設，完善重點領域及新業態標準體系，加大標準供給（2026年服務業國標計劃同比大增約190%）。

對清潔行業意味著：

·清潔服務本身正在從"經驗手藝"走向"可量化、可認證、可追溯"的標準化交付體系（清潔等級、消毒標準、健康空間指標、人員培訓認證）。

·設備層的國標（見下文GB/T 46495）疊加服務層的標準化，會讓甲方采購決策從"比最低價"轉向"比達標能力和履約記錄"——合規企業吃紅利，不合規企業被擠出。

·西南企業如果能搶先參與或對標四川地方性清潔服務標準/團體標準的制定，就能拿到"金牌管家""示范項目"的話語權籌碼。

機遇三：國際化→ "中國服務"品牌輸出與產業鏈出海

《意見》把國際化作為四大路徑之一，推動服務業開放合作、中國標準"走出去"，為世界人民“掃地”，掃遍全球，掃出中國風格。

對有一定規模的川企來說，隱含機遇是：

·伴隨“一帶一路”、成渝地區雙城經濟圈基建、中國承包商海外項目（機場、商業綜合體、產業園），國內標準化清潔運營體系可作為配套服務一并輸出；

·商用清潔機器人等"智能裝備+運營模式"的組合，本身就是"中國服務×中國制造"的復合出口品。

（三）GB/T 46495—2025《商用清潔機器人》國家標準——為什么這條對行業是"分水嶺"？

1. 標準基本信息

這是中國首個針對商用清潔機器人的國家級性能測試與技術規范標準。

2. 標準到底定了什么"硬杠杠"？

標準從四個維度把"說得天花亂墜"拉回到"可測可驗"：

（1）清潔性能——終結"參數虛標"

·按清掃、吸塵、塵推、清洗、邊角清潔等不同功能分別設定清潔性能指標；

·嚴格限定實測效果與宣傳效果的偏差范圍——等于給行業立了一條紅線：不能隨便吹"99%除塵率"卻測不出來。

（2）運動性能——9模塊拆解考核

·額定速度、越障能力、脫困能力、制動性等9個獨立模塊，每模塊配套具體要求與檢測方法；

·解決的核心痛點是：商用場景（坡道、門檻、地毯邊緣、地庫坡道）遠比家庭復雜，之前沒有統一方法證明"這臺機器真能在我的場子跑"。

（3）安全——電氣/機械/信息安全+EMC

·明確需滿足電氣安全、機械安全、信息安全及電磁兼容性，保障設備運行中不引發安全事故。

·這一點對物業甲方（尤其是寫字樓、醫院、機場）極其關鍵—— liability問題有了國家標準背書。

（4）體驗指標——噪聲硬約束

·規定工作噪聲實測值不應＞86 dB(A)——這是把"機器人能不能半夜在寫字樓走廊干活而不被投訴"寫進了國標。

3. 對行業標準化與智能化轉型的"推動作用"——本質上是三件事

一句話總結：46495的意義不在于"有了標準"這個紙面事實，而在于它把商用清潔機器人從"概念噱頭/各自為政的Demo"推入了"可被正規采購體系接納的工程品類"——這才是智能化轉型真正開始放量的時候。GB/T 46495—2025《商用清潔機器人》國家標準——中國第一個商用清潔機器人國標。它干了三件顛覆性的事：一是把清潔性能量化，嚴控實測與標稱偏差，終結參數虛標；二是把運動能力拆成9個可測模塊，讓機器人能證明自己跑得動地庫、越得過門檻；三是把電氣安全、信息安全和噪聲（≤86dB）寫進強制考量。它的真實威力不在紙面——而在讓甲方敢買、讓合規企業不吃虧、讓智能化從示范秀變成可復制的采購品類。

國務院印發的《關于推進服務業擴能提質的意見》（國發〔2026〕7號）——這是服務業的百年綱領，目標很直白：到2030年總規模沖100萬億，走的就是數智化×標準化×融合化×國際化四條主線。對我們清潔行業來說，文件把物業家政服務質量提升列為生活性服務業擴能重點，等于國家正式承認：清潔不再是邊緣勞務，而是"健康空間運營"的基礎能力，而且必須綁死數字化和標準化兩條腿走路。

所以結論很清楚：國發〔2026〕7號給你"為什么要轉"的方向感，GB/T 46495給你"怎么轉才算數"的標尺。接下來，誰先把標準內化進自己的服務交付體系，誰就拿走下一輪增量的門票。

（二）四川路徑：《“公園城市·安逸家園”行動方案》

今年1月，四川省政府印發《關于推動城市高質量發展的實施意見》（川府發【2026】1號。近日，四川省住房城鄉建設廳等10個部門聯合印發《四川省“公園城市·安逸家園”建設行動方案》（量化到2030年），部署了七大行動共計22項重點任務，著力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，為建設具有四川特色的現代化人民城市部署具體任務，為行業劃定了清晰的作戰地圖——

·量化目標：到2030年，新開工改造8000個老舊小區，新增電梯1.5萬部，完成10萬戶城中村改造。

·綠色指標：生活垃圾資源化利用率達90%以上，建筑垃圾資源化利用率達55%。

·市場增量：8000個已改造老舊小區將引入規范物業服務，這是巨大的增量市場。

（三）成都實踐：智慧環衛與人機協同

成都市城管委的“十五五”部署極具技術感——

·作業模式：由“人工+機械”轉向“人工+機械+智能”，低速無人駕駛清掃場景“多點開花”；

·能源替代：環衛作業車新能源化，城市道路照明節能改造不少于4萬盞；

·智能監管：探索無人機巡查、巡檢機器狗、AI城管虛擬隊員。

第四個部分戰略倡議：西南清潔企業的突圍之路

我對西南物業清潔企業提出三點建議——

1.換腦：摒棄“人頭公司”思維，向“技術服務運營商”轉型。

2.合規：面對即將到來的合規整治（履約、用工、公共收益透明），盡早完成標準化與資質化建設。

3.抱團：構建“川軍”品牌。西南企業要抱團取暖，制定高于國標的“四川清潔服務標準”，走出盆地，服務全國。

結語

物業清潔是永不落幕的朝陽產業。它關乎城市的顏值，更關乎人民的健康。

我們要讓清潔工人穿上更體面的制服，操作更先進的設備，獲得更有尊嚴的收入！

我們要讓“四川清潔”成為一張金字招牌，像川菜一樣香飄萬里、走向世界，“掃出”中國風格，讓世界更干凈！

讓我們以新質生產力為引擎，擦亮西南的每一寸土地，為建設美麗中國貢獻“清潔力量”！（·李后強2026年7月2日在2026第五屆西南物業清潔服務行業發展大會上的主題演講）