蘭州市榆中縣首屆非遺紙鳶文化節(jié)現(xiàn)場(chǎng)，一處宣傳桁架突發(fā)側(cè)翻，途經(jīng)市民宋先生被砸倒地。事發(fā)后，活動(dòng)方從承諾治療到中途終止治療保障，導(dǎo)致傷者傷情惡化、后續(xù)不得不手術(shù)治療。

榆中縣應(yīng)急部門(mén)將該起事故認(rèn)定為天氣引發(fā)的意外事件，建議雙方司法解決。宋先生對(duì)此強(qiáng)烈不滿，他想知道，他遇上的究竟是突發(fā)的天災(zāi)還是安全監(jiān)管疏漏的人禍？

風(fēng)箏節(jié)現(xiàn)場(chǎng)巨型桁架側(cè)翻砸傷路人

宋先生是甘肅省蘭州市榆中縣人。

宋先生介紹說(shuō)，2025年4月11日至13日，由榆中縣委宣傳部、榆中縣文體廣電和旅游局主辦，榆中縣文旅集團(tuán)承辦的“榆中縣首屆非遺紙鳶文化節(jié)”，在榆中縣文化藝術(shù)中心（此地曾稱作“市民公園”）廣場(chǎng)舉辦。這場(chǎng)大型群眾性文化活動(dòng)，吸引了大量市民前往參與游玩。

4月13日下午4時(shí)40分許，宋先生前往榆中縣文化藝術(shù)中心接在此處學(xué)畫(huà)畫(huà)的孩子，“當(dāng)時(shí)我從南門(mén)進(jìn)入，正常行走時(shí)，旁邊一處巨型宣傳桁架毫無(wú)征兆地側(cè)翻，將我當(dāng)場(chǎng)砸倒。”宋先生回憶事發(fā)場(chǎng)景時(shí)仍心有余悸：“桁架壓在我身上，我完全動(dòng)彈不得，壓住的右半邊身子劇痛難忍。當(dāng)時(shí)有一名小伙第一時(shí)間跑來(lái)幫忙，但桁架太重，他搬不動(dòng)，后來(lái)是在七八個(gè)人合力之下，才將桁架抬起，將我救出來(lái)。”

宋先生告訴華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾撸胰说弥鍪碌南⒑螅⒖虖?公里外的家中趕到現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)備撥打120急救電話，卻被活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)工作人員攔下來(lái)。“對(duì)方明確表示不用叫救護(hù)車，會(huì)用自己的車送我就醫(yī)。”隨后，宋先生被送到榆中縣人民醫(yī)院檢查，當(dāng)即被收治住院，活動(dòng)方先行繳納了2000元住院押金，并為他請(qǐng)了護(hù)工。

涉事方承諾治療中途未兌現(xiàn)

“當(dāng)時(shí)對(duì)方請(qǐng)護(hù)工，我很感動(dòng)，因?yàn)槲壹依镉袃擅?0多歲的患病老人要照顧，下面還有3個(gè)孩子，我被砸傷后，這所有的擔(dān)子全落到了妻子肩上，她要上班還要照顧一家老小，根本顧不上我。”宋先生說(shuō)，核磁共振檢查結(jié)果出來(lái)，確診他為半月板損傷、多處韌帶二級(jí)損傷。

宋先生說(shuō)，2025年4月19日，涉事活動(dòng)方一名鄧姓負(fù)責(zé)人來(lái)到醫(yī)院補(bǔ)交了2000元醫(yī)藥費(fèi)。期間，不知為何，活動(dòng)方要求他前往指定的醫(yī)院檢查，他也配合了。但到了4月28日，就有人來(lái)到病房，反復(fù)勸他早點(diǎn)出院。到4月30日，活動(dòng)方直接撤走護(hù)工，將生活完全無(wú)法自理的他留在病房，“因?yàn)榍焚M(fèi)，醫(yī)院停過(guò)兩次藥，為了繼續(xù)治療，家人交了6000余元，重新請(qǐng)了護(hù)工照顧我。”2025年5月25日，宋先生說(shuō)在經(jīng)濟(jì)壓力的影響下，他迫不得已出了院。

榆中縣人民醫(yī)院的出院病歷顯示：宋先生被診斷為：右膝關(guān)節(jié)損傷[軟骨面損傷]；右膝內(nèi)側(cè)半月板后角損傷；右膝關(guān)節(jié)十字韌帶損傷[II級(jí)]；右膝關(guān)節(jié)外側(cè)副韌帶損傷；右膝關(guān)節(jié)積液；右側(cè)岡上肌肌腱損傷[II級(jí)]；多處淺表?yè)p傷……

傷情持續(xù)惡化無(wú)奈手術(shù)，應(yīng)急局將事故認(rèn)定為“意外事件”

出院11天后，宋先生說(shuō)肩部疼到手臂都無(wú)法抬起。2025年6月6日，他前往甘肅省中醫(yī)院檢查。記者看到此次的檢查單，顯示重點(diǎn)對(duì)其右肩關(guān)節(jié)和右膝關(guān)節(jié)進(jìn)行檢查，診斷結(jié)果新增加了“肩袖損傷”。宋先生說(shuō)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，他無(wú)法當(dāng)下立即手術(shù)，便采取保守措施，前后進(jìn)行過(guò)12次康復(fù)治療，傷痛非但沒(méi)好轉(zhuǎn)，肩部疼痛反倒加重。2026年5月26日，他到甘肅省中醫(yī)院住院，接受了右肩部的手術(shù)。

事故發(fā)生后，宋先生一邊治療一邊開(kāi)啟了長(zhǎng)達(dá)一年多的維權(quán)之路。

據(jù)宋先生介紹，在對(duì)方撤走護(hù)工、拒交醫(yī)藥費(fèi)的當(dāng)晚，他向榆中縣公安局報(bào)了警。榆中縣公安局城關(guān)派出所于2025年4月30日予以行政立案，“同年5月12日，辦案民警還給我打電話詢問(wèn)是否出院，如若出院了就讓我去做傷情鑒定，但到5月15日，就終止了案件調(diào)查。”記者從《終止案件調(diào)查決定書(shū)》上看到的理由是“該案沒(méi)有違法事實(shí)”。

之后，宋先生先后多次撥打12345市民熱線，如實(shí)反映自身受傷后治療中斷、無(wú)人負(fù)責(zé)的困境，希望追查事故安全責(zé)任、落實(shí)后續(xù)治療保障，“給出的始終是模板化、機(jī)械化的回復(fù)。我也向主辦單位榆中縣委宣傳部、榆中縣文體廣電和旅游局，承辦單位榆中文旅集團(tuán)（被指定為榆中城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)投資“控股”集團(tuán)有限公司回應(yīng)）反映情況，有的是以“上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)后給回復(fù)”敷衍搪塞，有的說(shuō)跟他們沒(méi)關(guān)系，“在我被砸傷20多天的時(shí)候，有一家蘭州瑞昌印務(wù)公司的人跟我談過(guò)賠償，說(shuō)給我賠4.3萬(wàn)元，但我最終沒(méi)同意該方案，我從來(lái)不是想要賠償，只希望有人能負(fù)責(zé)，把我的傷治好。”宋先生坦言。

宋先生此前也向榆中縣應(yīng)急管理局反映過(guò)，沒(méi)有得到任何回復(fù)。2025年12月，他向應(yīng)急管理部反映，沒(méi)想到又被轉(zhuǎn)交回榆中縣應(yīng)急管理局處理。2026年1月7日，榆中縣應(yīng)急局就此作出答復(fù)：“2025年4月13日16時(shí)左右，傷者路過(guò)文化節(jié)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，因突發(fā)強(qiáng)風(fēng)導(dǎo)致展板傾倒被砸傷，經(jīng)治療后于5月25日出院。此事件為非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的意外事件。建議雙方通過(guò)司法程序解決賠償問(wèn)題。”

對(duì)此，宋先生提出質(zhì)疑：“應(yīng)急管理局把這歸結(jié)為天災(zāi)，這難道不是舉辦大型群眾性活動(dòng)中留下的安全隱患嗎？擔(dān)心風(fēng)大，就別搭建那么大的桁架，既然設(shè)置了桁架，是不是應(yīng)該將其牢牢固定、做好安全防護(hù)？”

記者核實(shí)：

受訪部門(mén)說(shuō)法不一，涉事企業(yè)虛假答復(fù)

在宋先生的介紹下，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾呖吹搅耸掳l(fā)現(xiàn)場(chǎng)圖：一個(gè)大型的廣告桁架立在廣場(chǎng)噴泉邊上，它的前面有一攤水漬，宋先生說(shuō)，他當(dāng)時(shí)用塑料袋提著幾瓶礦泉水，廣告桁架傾倒時(shí)，砸倒了他，也砸破了瓶裝水。桁架的正面是白底的廣告展布，上面寫(xiě)著“首屆非遺紙鳶風(fēng)箏游”，以及“春日攝影展”的字樣，從現(xiàn)場(chǎng)行人站在桁架前的對(duì)比來(lái)看，桁架又長(zhǎng)又高，其側(cè)面的圖片顯示，桁架后面用幾個(gè)沙袋壓著，有參加活動(dòng)的網(wǎng)友上傳至公共平臺(tái)上的桁架照片，上面顯示桁架的一角僅用一個(gè)沙袋壓著……宋先生說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)目測(cè)桁架高3米長(zhǎng)有10米。

那么，這個(gè)活動(dòng)的舉辦方究竟是誰(shuí)？

7月2日下午，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾呦蛏鲜鰩准覇挝涣私馇闆r。榆中縣委宣傳部一位工作人員表示她對(duì)此不清楚，要向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；榆中縣文體廣電和旅游局的工作人員表示，文化節(jié)在舉辦之前向他們單位報(bào)備過(guò)，活動(dòng)前他們實(shí)地做了現(xiàn)場(chǎng)審查以及安全要求提示，但該活動(dòng)并非他們主辦，跟宣傳部也沒(méi)關(guān)系，而是榆中建投辦的活動(dòng)，主體責(zé)任在建投那邊。就宋先生的事情，早在2月4日縣上就開(kāi)過(guò)會(huì)，最后的決定是讓宋先生走司法程序，有事去找建投。

記者聯(lián)系曾跟宋先生對(duì)接的建投方工作人員，其稱，他們是榆中城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)投資“控股”集團(tuán)有限公司的子公司——榆中文化旅游投資發(fā)展有限公司，風(fēng)箏節(jié)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的布置，由蘭州瑞昌印務(wù)公司負(fù)責(zé)，宋先生的事情該公司在處理。宋先生2025年6月9日收到過(guò)榆中文化旅游投資發(fā)展有限公司出具的一份答復(fù)意見(jiàn)書(shū)，上面寫(xiě)著事情發(fā)生后，蘭州瑞昌印務(wù)公司承擔(dān)了宋先生住院、檢查以及伙食等所有費(fèi)用，并安排了護(hù)工陪護(hù)照料，并稱檢查結(jié)果顯示，宋先生身體未出現(xiàn)任何外傷，也不存在韌帶拉傷、骨頭損傷等狀況。該答復(fù)意見(jiàn)書(shū)完全背離了宋先生的實(shí)際情況。宋先生說(shuō)，他曾就此份“胡說(shuō)八道”的意見(jiàn)書(shū)向有關(guān)部門(mén)反映過(guò)，但沒(méi)人理會(huì)。

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾卟樵兊弥诨顒?dòng)舉辦之前的2025年4月8日，榆中縣委宣傳部官方信息發(fā)布平臺(tái)——“榆中發(fā)布”，特別在其微信視頻號(hào)上預(yù)告了這一活動(dòng)，上面顯示該活動(dòng)的主辦單位為榆中縣委宣傳部、榆中縣文體廣電和旅游局，承辦單位為榆中文旅集團(tuán)。

宋先生說(shuō)，他們官方自己發(fā)布的信息，現(xiàn)在卻都說(shuō)跟他們沒(méi)關(guān)系，他想知道，這起事件中，有關(guān)部門(mén)是否該承擔(dān)責(zé)任？他今后的維權(quán)路又該怎么走？

律師觀點(diǎn)：

主辦方監(jiān)管缺位，施工方搭建不達(dá)標(biāo)

傷者可同步民事索賠與行政追責(zé)

陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、知名公益律師趙良善認(rèn)為：本起桁架傾倒傷人事件并非法定免責(zé)的天災(zāi)意外，而是多方主體未盡安全保障義務(wù)引發(fā)的侵權(quán)責(zé)任事故，行政意外認(rèn)定不免除民事賠償責(zé)任。根據(jù)《民法典》第一千二百五十二條規(guī)定，構(gòu)筑物倒塌、塌陷致人損害適用過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任，建設(shè)、施工、管理主體需舉證自身無(wú)質(zhì)量缺陷與安全過(guò)錯(cuò)，否則依法承擔(dān)侵權(quán)連帶責(zé)任。同時(shí)，《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》明確，大型群眾文體活動(dòng)的承辦方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施安全、風(fēng)險(xiǎn)防控負(fù)總責(zé)，普通陣風(fēng)不屬于不可抗力，活動(dòng)方可通過(guò)加固桁架、動(dòng)態(tài)巡查、極端天氣預(yù)警處置等方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，本案桁架配重不足、防護(hù)簡(jiǎn)陋，存在根本性安全隱患，足以認(rèn)定各方存在法定過(guò)錯(cuò)，榆中縣應(yīng)急局“意外事件”的行政定性僅適用于安全生產(chǎn)事故認(rèn)定，不能作為民事免責(zé)依據(jù)。

趙良善指出，本案存在多層級(jí)過(guò)錯(cuò)主體，需依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。依據(jù)《民法典》第一千一百九十八條群眾性活動(dòng)組織者安全保障義務(wù)規(guī)定，榆中縣委宣傳部、榆中縣文旅局作為主辦單位，未盡事前審查、事中監(jiān)管職責(zé)，存在監(jiān)管疏漏；榆中文旅集團(tuán)作為承辦單位，未盡現(xiàn)場(chǎng)安全管護(hù)義務(wù)，事故后擅自中斷治療、撤走護(hù)工，直接導(dǎo)致傷者傷情惡化、產(chǎn)生二次手術(shù)損失，屬于重大過(guò)錯(cuò)；蘭州瑞昌印務(wù)公司作為桁架搭建施工方，違規(guī)搭建、防護(hù)不達(dá)標(biāo)，亦需承擔(dān)過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任。此外，公安機(jī)關(guān)“無(wú)違法事實(shí)、終止調(diào)查”的結(jié)論僅針對(duì)治安、刑事違法范疇，與民事侵權(quán)過(guò)錯(cuò)認(rèn)定相互獨(dú)立，不影響傷者主張民事賠償。

趙良善建議，宋先生可收集現(xiàn)場(chǎng)影像、完整病歷、繳費(fèi)票據(jù)、各部門(mén)答復(fù)文書(shū)等全部證據(jù)，將主辦、承辦、搭建各方列為共同被告提起民事訴訟，并申請(qǐng)傷殘及誤工期、護(hù)理期、營(yíng)養(yǎng)期司法鑒定，固定賠償依據(jù)。司法實(shí)踐中，連續(xù)傷情惡化、保守治療無(wú)效后手術(shù)的情形，可完整認(rèn)定因果關(guān)系，法院會(huì)依法判令過(guò)錯(cuò)主體承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，充分保障傷者的合法民事權(quán)益。 此外，針對(duì)多部門(mén)行政監(jiān)管失職行為，可同步啟動(dòng)追責(zé)程序。宋先生可向榆中縣紀(jì)委監(jiān)委，以及蘭州市文旅、公安、應(yīng)急管理局書(shū)面投訴追責(zé)，訴求包括追究相關(guān)經(jīng)辦及分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管失職的政務(wù)處分，撤銷應(yīng)急局錯(cuò)誤定性、公安終止調(diào)查決定，重新核查事故等。

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾?苗巧穎 編輯 李婧

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