“火化費、接運費不用交了，讓我們省了1010元，加上取消了豪華墓、風(fēng)水墓，大家也沒有了攀比壓力。”在福建省松溪縣殯儀館，為父親辦理后事的吳女士說。

當(dāng)?shù)孛襟w稱，上述變化緣于松溪縣推動殯葬服務(wù)回歸公益屬性。該縣民政系統(tǒng)一名工作人員透露，此前，該縣殯儀館由第三方經(jīng)營長達26年，違規(guī)收費、捆綁消費等問題時有發(fā)生，辦一場喪事，逝者家屬的開銷為1萬—3萬元，有些豪華墓、風(fēng)水墓則高達10萬元。

2025年7月，松溪縣民政和人力資源社會保障局與原殯儀館經(jīng)營方正式簽訂退出協(xié)議，完成殯葬設(shè)施經(jīng)營權(quán)的全面收歸。該縣成為福建省首個完成“公建民營”向“公建公營”轉(zhuǎn)型的縣（市、區(qū)）。

松溪縣殯儀館的轉(zhuǎn)型并非孤例。近幾個月，湖南岳陽、內(nèi)蒙古通遼科爾沁左翼中旗等地都將殯儀館“民轉(zhuǎn)公”。談到轉(zhuǎn)型初衷時，他們均提到“強化殯葬服務(wù)的公益屬性”。

今年3月30日，新修訂的《殯葬管理條例》（下稱“新《條例》”）正式施行。其中提到，殯葬事業(yè)是重要的公益事業(yè)；殯葬管理堅持公益惠民；新設(shè)殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)由政府舉辦，為非營利性機構(gòu)；不得再新設(shè)立營利性殯葬服務(wù)機構(gòu)。

多位受訪者稱，民營殯儀館的存在有其歷史原因和必要性，但因過于追求商業(yè)屬性，偏離了公益屬性軌道。中國殯葬協(xié)會原秘書長孫樹仁告訴《中國新聞周刊》，新《條例》的施行，標(biāo)志著中國殯葬行業(yè)邁上了以公益屬性為核心的“殯葬新政”的新階段。各地在推行殯儀館收歸政府管理、回歸公益屬性的過程中，應(yīng)堅持民生至上原則，從實際出發(fā)，因地制宜，尊重殯葬事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，不搞“一刀切”，確?！皻浽嵝抡逼椒€(wěn)推進，保證新政的總方向與新《條例》目標(biāo)保持一致。

多種形式回歸公益屬性

2026年6月15日，“民轉(zhuǎn)公”后的湖南省岳陽市殯儀館揭牌儀式舉行。當(dāng)?shù)貙ν夥Q，這標(biāo)志著岳陽市殯葬服務(wù)事業(yè)完成了由民營向公立的轉(zhuǎn)型，正式回歸公益屬性。

《中國新聞周刊》了解到，岳陽市殯儀館此前由岳陽市福壽山莊殯儀有限公司（民企）負責(zé)運營。該公司成立于2003年11月，湖南富興集團持股80％，岳陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)華邦工貿(mào)有限公司持股20％，后者為富興集團100％控股。

岳陽市政府于去年就已啟動回購程序。2025年6月10日，岳陽市民政局在答復(fù)一位政協(xié)委員的建議時，提到富興集團明確表示同意提前終止經(jīng)營岳陽市殯儀館合同。市政府多次召開由財政、國資、民政等多個部門參加的回購調(diào)度會，現(xiàn)已進入資產(chǎn)評估和協(xié)議擬定階段。收回后將由事業(yè)單位運營，回歸公益屬性。

岳陽市殯儀館收歸政府管理后，實際上是交給了岳陽市城運福園殯儀服務(wù)有限公司（國企）運營。該公司由岳陽市城市運營投資集團有限公司100％控股，實控人為岳陽市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。

關(guān)于富興集團當(dāng)初經(jīng)營岳陽市殯儀館相關(guān)情況，此次退出與官方的談判過程等問題，《中國新聞周刊》聯(lián)系了富興集團總裁辦主任，其表示“需要商議一下才可答復(fù)”。截至本文發(fā)稿，富興集團尚未回復(fù)。

談到此前該殯儀館由民企運營的原因，岳陽市民政局社會事務(wù)科一位負責(zé)人對《中國新聞周刊》表示，此前，因地方政府缺少資金，就通過招商引資的方式引進民營企業(yè)，此次轉(zhuǎn)型也是適應(yīng)國家政策調(diào)整的需要。

這名負責(zé)人還表示，目前富興集團已完全退出岳陽市殯儀館的相關(guān)經(jīng)營管理工作。針對承包合同未到期的情況，政府也做了補償。

相比岳陽市的做法，還有多地殯儀館在轉(zhuǎn)型時，經(jīng)營方由企業(yè)（國企或民企）變成事業(yè)單位。

內(nèi)蒙古通遼科爾沁左翼中旗殯儀館長期由民企運營（“公建民營”模式），2026年5月20日正式改為“公建公營”。據(jù)了解，由科爾沁左翼中旗民政局設(shè)立“科爾沁左翼中旗殯儀事務(wù)服務(wù)中心”，負責(zé)運營管理殯儀館。

5月20日，內(nèi)蒙古通遼科爾沁左翼中旗殯儀館舉行“民轉(zhuǎn)公”交接儀式。圖/受訪者提供

還有地方政府通過改變事業(yè)單位類別，加大財政撥款力度，促進其回歸公益屬性。6月21日，湖南婁底發(fā)文稱，湖南婁底漣源市將市殯儀館由“公益二類”事業(yè)單位調(diào)整為“公益一類”，不再允許創(chuàng)收和營利。

湖南婁底漣源市殯儀館一位工作人員稱，該館自2008年開館至今都是民政局的下設(shè)機構(gòu)，改為“公益一類”后，成為財政全額撥款單位，更有利于提高公益屬性?！霸瓉碡攧?wù)保證不充足，館內(nèi)還要營收一部分，全額撥款后，就不用考慮營收問題?！?/p>

不過，在一些地區(qū)，殯儀館收歸政府管理的過程并不順利。媒體報道稱，為從民企手中收回永順縣魯嘉山殯儀館，湖南湘西永順縣委、縣政府先后召開8次會議研究部署，成立魯嘉山殯儀館特許經(jīng)營權(quán)回收談判工作組，累計開展協(xié)商談判60余次，不斷磨合、溝通，終于在2023年初回收特許經(jīng)營權(quán)，殯儀館由民營轉(zhuǎn)公營。

“一年多時間里，我們幾乎天天都在與對方溝通、磨合、商議，這個過程中我們遇到了無數(shù)障礙，也解決了無數(shù)問題。”永順縣民政局一名全程參與特許經(jīng)營權(quán)回收談判的干部介紹說。

中國社會治理研究會殯葬治理研究分會會長楊根來告訴《中國新聞周刊》，回歸政府管理時不可急于求成，地方政府在和民營企業(yè)協(xié)商回收經(jīng)營權(quán)時，雙方應(yīng)共同遴選具備資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)，對固定資產(chǎn)開展嚴(yán)謹客觀的綜合評估，合理合法補償。對于合同提前終止引發(fā)的經(jīng)濟矛盾，政府應(yīng)堅持友好協(xié)商、妥善處置，同步妥善安置從業(yè)人員。

“民營殯儀館不能一概否定”

民營資本運營殯儀館，其實是近幾十年才出現(xiàn)的。

楊根來表示，我國自20世紀(jì)50年代大力推行火葬，短短十余年間，因陋就簡建成了1200座殯儀館。改革開放之后，伴隨著殯葬改革、殯葬事業(yè)的發(fā)展，截至2024年底，殯儀館總量已達1843座，公辦殯儀館始終占據(jù)行業(yè)主流。

之所以會出現(xiàn)民營資本運營殯儀館，楊根來表示，此前在殯葬事業(yè)單位體制改革進程中，不少地方財政收支緊張，于是放開民營企業(yè)承包運營殯儀館，以此緩解財政支出壓力。

不過，早在民營資本運營殯儀館之初，其就曾引發(fā)軒然大波。

時間回到1998年，河北省邯鄲縣（該縣現(xiàn)已撤銷）民政局以招商引資方式與民營企業(yè)邯鄲廣賽實業(yè)公司合作，報縣政府批準(zhǔn)許可，開工建設(shè)縣級天渡殯儀館，幾經(jīng)周折，這座投資高達3000多萬元的殯儀館，于2003年6月建成。

河北邯鄲市天渡殯儀館 圖/新華

民營資本運營殯儀館在當(dāng)時引發(fā)巨大爭議，甚至被人認為“非法”。時任河北省民政廳社會事務(wù)處一位副處長在接受媒體采訪時提出：“殯儀館等殯葬事業(yè)單位肩負著政府推行殯葬改革的職能，《殯葬管理條例》沒有明確民營資本可以介入，因此只能由政府出資籌建。”

民政部也派人調(diào)查“天渡事件”。據(jù)《中國青年報》報道，最終，民政部認為“黨的十六大確定民營經(jīng)濟可以進入公益事業(yè)，只要法律不禁止就可以進入”。

2004年4月，該殯儀館正式拿到了火化證，獲得了與國有殯儀館一樣的待遇。不過，因運營不順利，2007年，該殯儀館被邯鄲市民政局以3300萬元的價格收購，轉(zhuǎn)為公辦殯儀館。

邯鄲市民政局殯葬管理處時任處長張銳敏認為，該殯儀館失利的原因是多方面的，包括將利潤設(shè)想過高、沒考慮當(dāng)?shù)厥忻襁x擇國營殯儀館的傳統(tǒng)習(xí)慣、宣傳不夠等。

在此之后，越來越多的民營資本運營殯儀館。楊根來表示，民營資本運營殯儀館尚無權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)行業(yè)調(diào)研綜合研判，含委托運營（公辦民營），鼎盛時期民營殯儀館占比約10％，也就是200家上下，純民間資本投資的殯儀館可能有50家。

他介紹，過去一個時期，法律法規(guī)并未明文禁止民營企業(yè)經(jīng)營殯儀業(yè)務(wù)，民營殯儀館的出現(xiàn)在一定程度上緩解了殯儀館的服務(wù)壓力，其存在的價值不能一概否定。不過也需要看到，一部分民營殯儀館管理粗放，一味追逐商業(yè)利潤，加之監(jiān)管不到位等因素，滋生了諸多亂象，大幅加重了群眾喪葬負擔(dān)。

已轉(zhuǎn)為公營的永順縣魯嘉山殯儀館，在籌建初期，因沒有國家建設(shè)資金支持，于是引進民營出資建設(shè)，實行民建民營，隨之而來的流程不規(guī)范、收費不透明、管理不到位等問題導(dǎo)致群眾怨聲載道。

媒體還曾報道稱，2024年，負責(zé)管理運營云南文山州富寧縣殯儀館的富寧安樂園生態(tài)陵園開發(fā)管理有限公司因巧立名目加收通靈玉牌費、變相加收燃油費、強制購買墓碑等違法行為，被富寧縣市場監(jiān)督管理局罰款40多萬元。

所謂“通靈玉牌”，是上述公司用于遺體識別所用的物品，實為巧立名目，變相向逝者家屬收取逝者身份核實費。該館涉及通靈玉牌的收費人數(shù)為4980人，收費分別為60元/人或88元/人，多收金額近30萬元。

新《條例》的施行，標(biāo)志著中國殯葬行業(yè)邁上了以公益屬性為核心的“殯葬新政”的新階段。圖/視覺中國

歸政府管理后，降費了嗎？

長江大學(xué)法學(xué)院副院長唐飛表示，政策的出發(fā)點也是為了讓殯葬服務(wù)，特別是遺體接運、火化等基本服務(wù)，按照公共服務(wù)的方式提供。

那么，多地殯儀館收歸政府管理后，是否可以起到讓利惠民的效果？

某個已經(jīng)收歸政府管理的殯儀館運營負責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，過去殯儀館屬民營時，商業(yè)屬性比較強，公益屬性比較弱。對家屬來說，辦一場喪事一般需要三四千元（不包括購買墓地等），現(xiàn)在則控制在1000—2000元（根據(jù)寄存時間和選擇用品而定）?！八许椖慷际钦▋r、明碼標(biāo)價，沒有任何捆綁消費和隱性消費。殯儀館內(nèi)所有商品的進貨價上浮控制在30％以內(nèi)。”

魯嘉山殯儀館也是如此。此前的民營階段，家屬辦一場喪事至少需要花費5萬—6萬元，現(xiàn)在的平均花費則是1萬—2萬元，僅靈堂租賃費一項，降價幅度就超過50％。

有的地方也推出了遺體接運、存放、火化等免費服務(wù)。比如，漣源市殯儀館累計取消不合理收費項目21項，降低收費標(biāo)準(zhǔn)項目12項。漣源市殯儀館館長王文華介紹，遺體接運、存放、火化等基礎(chǔ)服務(wù)全部免費，還有專人全程陪同辦理。

不過，也有多位受訪者稱，殯儀館“民轉(zhuǎn)公”后，免不了會遇到新的問題，這也是對我國公益事業(yè)發(fā)展的新考驗。

有評論認為，殯儀館回歸政府管理并非萬事大吉。一方面，要避免沾上某些公立機構(gòu)“門難進、臉難看、事難辦”的毛病。另一方面，也要防止出現(xiàn)新的權(quán)力尋租空間，防止由資本逐利演變?yōu)樾姓艛?，避免取消的收費項目換個名目重新出現(xiàn)，確保政府定價能覆蓋成本而不加重群眾負擔(dān)，在改革推進中同步建立監(jiān)督機制，讓殯葬服務(wù)的價格清單、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投訴渠道等都清清楚楚、明明白白。

從現(xiàn)實案例看，即便是“公辦公營”的殯儀館，如果監(jiān)管不到位，仍然會出現(xiàn)腐敗問題。江蘇如皋市殯儀館原黨支部書記、原館長曹劍案就是典型案例。曹劍自2002年擔(dān)任副館長，2014年擔(dān)任黨支部書記、館長。長期以來，他伙同他人采用不入賬的方式截留運尸費，在殯儀館經(jīng)營項目、建設(shè)工程和維修工程項目等方面為他人謀利。2023年6月，曹劍因受賄14.2萬元、貪污6.5萬元，獲刑一年六個月。

一位經(jīng)營過殯儀館的民企負責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，據(jù)他了解，民營殯儀館火化一具遺體需要使用柴油8—12升，而有的公營殯儀館則報賬要用20—40升。同樣的火化設(shè)備，民企采購時，每臺火化設(shè)備報賬90萬元，而部分地方政府采購報賬卻高達150萬元。“里面難免有吃回扣，做假賬的嫌疑?！?/p>

面對這一擔(dān)憂，楊根來對《中國新聞周刊》表示，應(yīng)全面建立公開透明的服務(wù)收費清單，嚴(yán)格按照新《條例》加強行業(yè)規(guī)范管理，面向社會公布監(jiān)督舉報渠道，一旦出現(xiàn)強制消費等問題，立刻從嚴(yán)追責(zé)，確保改革不走樣。另外，他還提到，殯葬改革任重道遠，現(xiàn)在殯儀館不是多了，而是遠遠不夠，全國還有約1000個縣級行政區(qū)沒有殯儀館設(shè)施，“十五五”期間還要加大建設(shè)力度，為“逝有所安”提供必要的條件。

發(fā)于2026.7.6總第1242期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：多地殯儀館“民轉(zhuǎn)公”

記者：周群峰

（zhouqunfenghaoren@163.com）

編輯：徐天