今年初，本報(bào)刊發(fā)未成年人使用社交媒體系列報(bào)道，就如何加強(qiáng)對(duì)未成年人使用社交媒體的管理展開深入探討，引發(fā)熱烈反響。如今，一些國(guó)家出臺(tái)未成年人“社交媒體禁令”已有一段時(shí)間，其效果如何？未成年人使用社交媒體，究竟怎么管？本報(bào)就此展開了跟蹤報(bào)道。——編者

　　“一紙禁令，能保護(hù)好孩子嗎？”

　　近日，清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院智媒研究中心發(fā)布《全球多國(guó)未成年人社交媒體管控研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），并召開研討會(huì)。

　　自2025年底以來，澳大利亞、馬來西亞、印度尼西亞等國(guó)相繼出臺(tái)針對(duì)未成年人的“社交媒體禁令”。對(duì)此，來自國(guó)內(nèi)多所高校與科研機(jī)構(gòu)的專家達(dá)成共識(shí)：應(yīng)從“隔離管控”轉(zhuǎn)向精細(xì)化治理，構(gòu)建政府、平臺(tái)、學(xué)校、家庭多元協(xié)同的保護(hù)體系，切實(shí)提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

　　1 禁令效果受一些因素影響

　　《報(bào)告》對(duì)1309篇相關(guān)綜述類學(xué)術(shù)文獻(xiàn)進(jìn)行了計(jì)量研究，并對(duì)全球10余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的管控政策文本進(jìn)行了比較分析。結(jié)果顯示，社交媒體對(duì)未成年人的影響方向高度依賴青少年的社交媒體使用方式、動(dòng)機(jī)和社會(huì)文化語境。

　　《報(bào)告》中的一組數(shù)據(jù)證實(shí)了未成年人使用社交媒體的需求并未隨著禁令的頒布而消失：澳大利亞禁令實(shí)施后，主流平臺(tái)賬號(hào)可見度下降約18%，但約七成原有賬號(hào)持有者仍保留賬號(hào)；未成年人普遍通過謊報(bào)年齡、借用家長(zhǎng)賬號(hào)等方式規(guī)避限制；Yope等替代平臺(tái)用戶量迅速攀升，約一半用戶為16歲及以下。

　　“禁令式治理的結(jié)果可能不是風(fēng)險(xiǎn)消除，而是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和治理成本上升。”清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)、智媒研究中心主任蔣俏蕾表示。

　　結(jié)合各國(guó)立法實(shí)踐，《報(bào)告》將未成年人社媒管控大致歸納為3種模式，“禁令+家長(zhǎng)同意”“設(shè)計(jì)準(zhǔn)則+風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“年齡分級(jí)+風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”。

　　“不同管控模式產(chǎn)生差異的底層原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理能力與政治因素的多重博弈。”蔣俏蕾介紹。

　　2 優(yōu)化治理理念賦能成長(zhǎng)

　　“完全禁止未成年人使用社交媒體既難做到也無意義。”中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授雷靂表示，身份認(rèn)同是青少年時(shí)期的核心發(fā)展任務(wù)。其團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，未成年人使用移動(dòng)媒介最突出的需求是人際交往，而非家長(zhǎng)普遍認(rèn)為的“玩游戲”，因此解決方案不是禁止未成年人使用社交媒體，而是提高他們的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.03億人，未成年人社交平臺(tái)使用率約為81.75%。目前，我國(guó)已形成相對(duì)完整的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度基礎(chǔ)，包括2024年實(shí)施的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等。

　　從權(quán)利視角出發(fā)，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授何挺認(rèn)為，未成年人不是單純需要被管控、被隔離的對(duì)象，他們是數(shù)字權(quán)利的主體，享有學(xué)習(xí)、表達(dá)、參與、發(fā)展的權(quán)利。

　　“你要讓他們學(xué)會(huì)游泳，就要先讓他們下水。”中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院教授鄭寧認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育不應(yīng)等到中小學(xué)，而應(yīng)在幼兒園階段就前置普及，讓青少年提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

　　北京師范大學(xué)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)研究中心主任方增泉認(rèn)為，未來應(yīng)該優(yōu)化治理理念，從隔離管控轉(zhuǎn)向基于權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)管理，“關(guān)鍵在于如何賦能提高未成年人駕馭媒介的能力”。

　　3 多方攜手共筑數(shù)字保護(hù)網(wǎng)

　　“應(yīng)該構(gòu)建政府、平臺(tái)、學(xué)校、家庭多元協(xié)同的保護(hù)體系。”何挺提醒。

　　強(qiáng)化平臺(tái)法律責(zé)任與適齡設(shè)計(jì)成為專家們關(guān)注的焦點(diǎn)。方增泉指出，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)其各項(xiàng)資源、功能及系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)評(píng)估這些因素對(duì)兒童和青少年安全及健康可能產(chǎn)生的影響；根據(jù)不同年齡段認(rèn)知特點(diǎn)，進(jìn)行差異化的內(nèi)容與服務(wù)設(shè)計(jì)。

　　《報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)，應(yīng)警惕將復(fù)雜治理問題簡(jiǎn)單化為單一年齡的準(zhǔn)入問題——未成年人社交媒體使用風(fēng)險(xiǎn)并非僅由“是否接入平臺(tái)”決定，而是與平臺(tái)功能設(shè)計(jì)、商業(yè)誘導(dǎo)、學(xué)校教育等多重因素交織相關(guān)。

　　家庭的作用同樣不可忽視。北京郵電大學(xué)數(shù)字媒體與設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)院教授黃佩指出，家庭教養(yǎng)本身對(duì)青少年社交媒體使用行為有重大影響。

　　在蔣俏蕾看來，未來政策優(yōu)化的重點(diǎn)是在既有制度框架內(nèi)提升治理精度和執(zhí)行效能，制定“年齡分級(jí)”和“平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”兩個(gè)維度的分級(jí)管控措施。

《中國(guó)教育報(bào)》2026年07月04日 第02版

作者：本報(bào)記者 焦以璇