最近關(guān)于新能源車是否需要承擔(dān)道路養(yǎng)護(hù)成本的話題引發(fā)全網(wǎng)熱議，不少燃油車主呼吁實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)公平，新能源車主也擔(dān)心用車成本突然上漲，億萬車主的相關(guān)討論，本質(zhì)上是公共資源公平使用的理性探討。這場(chǎng)爭(zhēng)議的核心，是汽車產(chǎn)業(yè)高速迭代后，沿用多年的道路養(yǎng)護(hù)分擔(dān)機(jī)制需要與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化調(diào)整。

沿用十余年的養(yǎng)路規(guī)則，如今迎來適配新產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)化需求 2009年，我國(guó)正式取消單獨(dú)征收的公路養(yǎng)路費(fèi)，將相關(guān)費(fèi)用并入成品油消費(fèi)稅，汽油每升所含1.52元成品油消費(fèi)稅中，約0.8至1元專項(xiàng)用于公路養(yǎng)護(hù)，柴油每升1.2元的消費(fèi)稅中，也對(duì)應(yīng)包含部分道路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)份額。

這套“多用路多繳費(fèi)”的機(jī)制，在燃油車占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)的年代，較好地貼合了公共資源使用邏輯，平穩(wěn)運(yùn)行了十多年。 隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，原有機(jī)制的適配性正在逐步降低。截至2025年末，國(guó)內(nèi)新能源車保有量超過4397萬輛，占汽車總保有量12.01%，2025年國(guó)內(nèi)新車市場(chǎng)新能源滲透率持續(xù)提升，每賣出兩臺(tái)新車就有一臺(tái)是新能源車型。同級(jí)別新能源車因搭載動(dòng)力電池，整車自重普遍比燃油車高20%到30%，部分大尺寸新能源車型車重超過3噸。根據(jù)道路工程領(lǐng)域公認(rèn)的軸重四次方定律，車輛對(duì)路面的損耗程度與軸重的四次方成正比，車重上升會(huì)帶來路面損耗的成倍增加，這一客觀特性也讓道路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際成本結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。

營(yíng)運(yùn)車輛高頻用路，道路養(yǎng)護(hù)資金的收支平衡需要優(yōu)化 當(dāng)前國(guó)內(nèi)一線城市巡游出租車電動(dòng)化率超過85%，網(wǎng)約車新能源滲透率突破80%，城市公交基本實(shí)現(xiàn)全面電動(dòng)化。這類營(yíng)運(yùn)車輛日均行駛里程遠(yuǎn)高于普通家用車，年行駛里程動(dòng)輒數(shù)萬公里，對(duì)道路的損耗強(qiáng)度遠(yuǎn)大于普通代步私家車，原本通過燃油消費(fèi)稅分?jǐn)傪B(yǎng)護(hù)成本的機(jī)制，對(duì)這類高頻用路的電動(dòng)營(yíng)運(yùn)車輛的覆蓋度有所不足。 長(zhǎng)期收支失衡帶來的現(xiàn)實(shí)影響正在逐步顯現(xiàn)。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公開數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)普通公路年剛性養(yǎng)護(hù)需求約6000億元，實(shí)際到位資金僅約3000億元，養(yǎng)護(hù)資金缺口接近50%，約40%的普通公路處于“列養(yǎng)但無錢修”的狀態(tài)，部分農(nóng)村公路、偏遠(yuǎn)路段的路面坑洼、護(hù)欄老化等問題難以及時(shí)修繕，影響通行體驗(yàn)與出行安全。

改革方向明確，兼顧公平與民生，堅(jiān)守三大核心底線 乘聯(lián)會(huì)等行業(yè)機(jī)構(gòu)公開表示，傳統(tǒng)依附燃油消費(fèi)的道路稅費(fèi)體系，已出現(xiàn)明顯結(jié)構(gòu)性失衡，“用油繳費(fèi)、無油免費(fèi)”的舊規(guī)則，已經(jīng)難以適配數(shù)千萬新能源汽車的市場(chǎng)新格局，“誰使用、誰付費(fèi)，多損耗、多承擔(dān)”是公共資源使用的基本公平準(zhǔn)則。 針對(duì)相關(guān)討論，人民日?qǐng)?bào)、央視新聞等央媒已多次明確解讀，這場(chǎng)爭(zhēng)議并非燃油車與新能源車主的對(duì)立，而是汽車產(chǎn)業(yè)高速轉(zhuǎn)型與配套制度更新滯后形成的“制度時(shí)差”問題。

相關(guān)部門也劃定了三條不可突破的核心底線：絕不追溯過往，不會(huì)要求新能源車主補(bǔ)繳歷史時(shí)段的相關(guān)費(fèi)用；絕不一刀切增收，短期內(nèi)不會(huì)對(duì)普通家用私家車強(qiáng)行推行里程計(jì)費(fèi)；絕不加重普通燃油車主負(fù)擔(dān)，后續(xù)機(jī)制優(yōu)化會(huì)同步下調(diào)成品油中內(nèi)嵌的養(yǎng)護(hù)類稅費(fèi)份額，不會(huì)出現(xiàn)雙向收費(fèi)的情況。

目前海南等部分新能源滲透率較高的省份，僅針對(duì)貨運(yùn)卡車、網(wǎng)約車、長(zhǎng)途客運(yùn)等營(yíng)運(yùn)車輛開展里程計(jì)費(fèi)試點(diǎn)，普通家用私家車并未納入試點(diǎn)范圍。業(yè)內(nèi)普遍探討的優(yōu)化方向，是采用“里程加車重”的綜合計(jì)費(fèi)模式，摒棄一刀切規(guī)則，精準(zhǔn)匹配“多損耗多付費(fèi)”的公平邏輯，同時(shí)配套年度基礎(chǔ)免費(fèi)里程，保障絕大多數(shù)普通家用代步車主的日常出行權(quán)益，不會(huì)增加普通家庭的日常用車負(fù)擔(dān)。

新能源汽車是國(guó)家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)扶持政策會(huì)保持連續(xù)性與穩(wěn)定性，2026-2027年新能源汽車車輛購(gòu)置稅減半征收的政策已正式落地，每輛新能源乘用車最高減稅額不超過1.5萬元，同時(shí)設(shè)置了明確的技術(shù)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。循序漸進(jìn)、分類施策，讓所有道路使用者按實(shí)際占用情況公平分擔(dān)養(yǎng)護(hù)成本，才能讓國(guó)內(nèi)公路基建長(zhǎng)期保持良好通行狀態(tài)，也讓中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在公平的環(huán)境里真正行穩(wěn)致遠(yuǎn)。