日前，國務(wù)院印發(fā)《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》相關(guān)情況，回答了記者提問。

問：《規(guī)劃》出臺(tái)的背景是什么？

答：建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM 2.5 ）濃度累計(jì)下降20%，長江、黃河干流全線水質(zhì)連續(xù)多年穩(wěn)定保持Ⅱ類，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例較2020年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)5年超過90%。同時(shí)要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來。

“十五五”時(shí)期是美麗中國建設(shè)承前啟后、擴(kuò)面提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵階段。黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國作出戰(zhàn)略部署，“十五五”規(guī)劃綱要對(duì)美麗中國建設(shè)也作了系統(tǒng)安排。為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)方面，科學(xué)分析“十五五”時(shí)期美麗中國建設(shè)面臨的形勢，深入論證目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)舉措、工程項(xiàng)目，廣泛聽取各方面意見建議，編制形成了《規(guī)劃》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后，以國務(wù)院文件印發(fā)。制定《規(guī)劃》，有利于凝聚全社會(huì)力量，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

問：《規(guī)劃》編制的主要思路是什么？

答：《規(guī)劃》全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于規(guī)劃編制以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)部署，將“十五五”規(guī)劃綱要部署貫穿《規(guī)劃》全文，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化“十五五”時(shí)期以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)舉措，主要思路是把握好“四個(gè)一”：

一是把握一個(gè)要求，深刻理解美麗中國建設(shè)“外美、內(nèi)麗、氣質(zhì)佳”的內(nèi)涵。“外美”就是生態(tài)環(huán)境美，是美麗中國最重要、最顯著、最根本的標(biāo)志；“內(nèi)麗”就是發(fā)展的高質(zhì)量，是美麗中國建設(shè)的內(nèi)在要求；“氣質(zhì)佳”就是制度機(jī)制優(yōu)，是美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵支撐。

二是聚焦一條主線，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，加快建設(shè)美麗河湖、美麗海灣，深入推進(jìn)土壤和地下水、固體廢物、新污染物治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，注重解決好群眾身邊的急難愁盼問題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從“點(diǎn)”上突破到全國范圍內(nèi)“面”上整體提升。

三是突出一個(gè)抓手，以碳達(dá)峰和綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)源頭治理。用好生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)管控、環(huán)評(píng)等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放項(xiàng)目。抓住推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰的重要契機(jī)，大力推動(dòng)非化石能源發(fā)展，積極發(fā)展新能源車船和零碳燃料，從源頭減少污染物和碳排放。

四是用好關(guān)鍵一招，向深化生態(tài)文明體制改革要?jiǎng)恿Γ嫣嵘鷳B(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。加快完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評(píng)價(jià)和考核制度，發(fā)揮科技創(chuàng)新在監(jiān)測、執(zhí)法、監(jiān)管等方面的支撐賦能作用，激發(fā)市場活力。

問：《規(guī)劃》在目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置上有哪些考慮？

答：科學(xué)制定“十五五”時(shí)期美麗中國建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)是《規(guī)劃》編制的核心。《規(guī)劃》充分銜接“十五五”規(guī)劃綱要和美麗中國建設(shè)部署，提出到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，核與輻射安全水平持續(xù)提高，國家生態(tài)安全得到有效保障，適應(yīng)美麗中國建設(shè)要求的生態(tài)環(huán)境治理體系不斷健全，建成一批美麗中國建設(shè)示范樣板，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

遵循這一總體目標(biāo)要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向、堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新、堅(jiān)持科學(xué)性和客觀性，《規(guī)劃》從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、減污降碳協(xié)同、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等四個(gè)領(lǐng)域設(shè)置18項(xiàng)主要指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)6項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)12項(xiàng)。基于2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)倒排，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣象條件等影響，設(shè)定了指標(biāo)目標(biāo)值，確保可行可達(dá)。

問：《規(guī)劃》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《規(guī)劃》注重強(qiáng)優(yōu)勢與補(bǔ)短板協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)多要素多領(lǐng)域協(xié)同治理與系統(tǒng)提升，部署了七方面重點(diǎn)任務(wù)。

一是深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，包括推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善、強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及加強(qiáng)土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。

二是全面實(shí)施固體廢物和新污染物治理行動(dòng)，包括實(shí)施固體廢物綜合治理、強(qiáng)化重金屬污染防治、深化新污染物治理等內(nèi)容。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，包括鞏固國家生態(tài)屏障、實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管等內(nèi)容。

四是積極應(yīng)對(duì)氣候變化，包括積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、主動(dòng)適應(yīng)氣候變化、加快發(fā)展全國碳市場、提升應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)能力等內(nèi)容。

五是加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，包括發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)化支撐作用、提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳水平、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用、推廣綠色低碳生活方式等內(nèi)容。

六是守牢美麗中國建設(shè)安全底線，包括確保核與輻射安全、健全生態(tài)安全防護(hù)體系、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理等內(nèi)容。

七是健全美麗中國建設(shè)保障體系，包括完善生態(tài)環(huán)境法治體系、提升監(jiān)測現(xiàn)代化水平、健全監(jiān)督管理機(jī)制、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才支撐、健全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策、深化國際合作等內(nèi)容。

問：《規(guī)劃》部署了哪些重大工程？

答：重大工程是推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地的重要抓手。《規(guī)劃》細(xì)化落實(shí)“十五五”規(guī)劃綱要中提出的環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、碳達(dá)峰碳中和等領(lǐng)域重大工程，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃重大工程內(nèi)容，堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，謀劃提出20項(xiàng)支撐性和引領(lǐng)性強(qiáng)的重大工程。

在藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，提出了大氣污染防治提升、水生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、土壤污染源頭防控和治理等工程項(xiàng)目。

在固體廢物和新污染物治理方面，提出了工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治和綜合利用、危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施提質(zhì)增效、重金屬環(huán)境安全隱患整治、新污染物協(xié)同治理等工程項(xiàng)目。

在生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化方面，提出了重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管等工程項(xiàng)目。

在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，提出了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳、非二氧化碳溫室氣體減排、溫室氣體排放管理數(shù)智化等工程項(xiàng)目。

在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升方面，提出了國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)、國家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工程項(xiàng)目。

在美麗中國建設(shè)保障能力提升方面，提出了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法、美麗中國數(shù)智化治理等工程項(xiàng)目。

問：如何抓好《規(guī)劃》貫徹落實(shí)？

答：美麗中國建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要久久為功，推動(dòng)《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效。

一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。完善美麗中國建設(shè)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，按規(guī)定實(shí)施好美麗中國建設(shè)成效考核。推動(dòng)地方把《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)、工程等落實(shí)到本地區(qū)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。推動(dòng)有關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。

二是加強(qiáng)工程實(shí)施。健全美麗中國建設(shè)重大工程實(shí)施機(jī)制，細(xì)化項(xiàng)目清單。發(fā)揮政府資金牽引撬動(dòng)作用，因地制宜探索社會(huì)資本投融資模式及區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目金融支持模式，強(qiáng)化資金和要素保障。

三是開展監(jiān)測評(píng)估。開展美麗中國建設(shè)進(jìn)程評(píng)估，推廣美麗中國建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法和標(biāo)志性成果。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估全過程管理，跟蹤督促規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。

來源 | 生態(tài)環(huán)境部

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