福州馬尾區(qū)自然資源和規(guī)劃局在處理一起法院查封土地違法出租投訴時(shí)，前后兩次官方回復(fù)口徑出現(xiàn)明顯變化：4月22日明確認(rèn)定"擅自出租土地，應(yīng)當(dāng)予以終止"，6月23日卻改口"建議咨詢司法部門(mén)"。這一12345投訴執(zhí)法公信力問(wèn)題引發(fā)關(guān)注，背后折射出基層土地執(zhí)法中的職責(zé)邊界與執(zhí)行困局。
近日，有群眾通過(guò)福建省12345便民服務(wù)平臺(tái)反映，福州市馬尾區(qū)海西機(jī)電地塊在法院查封期間被擅自出租用作駕校訓(xùn)練場(chǎng)，相關(guān)部門(mén)雖已確認(rèn)違法事實(shí)，但近百天過(guò)去，違法狀態(tài)仍在持續(xù)，處罰決定遲遲未見(jiàn)落地。
記者梳理多份12345平臺(tái)回復(fù)記錄發(fā)現(xiàn)，圍繞這宗土地違法出租事件，馬尾區(qū)自然資源和規(guī)劃局、城市管理和綜合執(zhí)法局等部門(mén)的回復(fù)口徑幾經(jīng)變化，形成了"城管等移送、資規(guī)推司法、平臺(tái)不受理"的推諉鏈條。
一、查封土地變身駕校訓(xùn)練場(chǎng)，違法事實(shí)清晰可查
公開(kāi)信息顯示，涉事地塊為福州馬尾海西機(jī)電地塊，2012年經(jīng)拍賣出讓給福建金聯(lián)置業(yè)有限公司，規(guī)劃用途為商務(wù)金融用地。
2022年，該公司與福州名城機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)有限公司簽訂租賃合同，將除辦公樓以外約1.5萬(wàn)平方米的空余場(chǎng)地出租給名城駕校，用作汽車駕駛員訓(xùn)練場(chǎng)地。
而關(guān)鍵事實(shí)是——該地塊自2016年至今，已處于福州市鼓樓區(qū)人民法院查封期間。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》，被執(zhí)行人在查封期間不得擅自處分被查封財(cái)產(chǎn)，擅自出租查封財(cái)產(chǎn)的行為依法應(yīng)屬無(wú)效。
這并非一樁事實(shí)不清的疑難案件。群眾舉報(bào)線索明確，地塊權(quán)屬、查封狀態(tài)、租賃關(guān)系等基本事實(shí)均可查證。然而，就是這樣一宗事實(shí)清晰的土地違法案件，在執(zhí)法層面卻陷入了"誰(shuí)都管、誰(shuí)都不真管"的怪圈。
二、兩次回復(fù)口徑迥異，資規(guī)部門(mén)態(tài)度"反轉(zhuǎn)"引關(guān)注
記者查閱12345平臺(tái)辦理記錄發(fā)現(xiàn)，馬尾區(qū)自然資源和規(guī)劃局針對(duì)同一事項(xiàng)先后作出兩次回復(fù)，內(nèi)容差異顯著。
第一次回復(fù)（4月22日）：明確認(rèn)定違法，表態(tài)"應(yīng)當(dāng)終止"
4月22日，馬尾區(qū)自然資源和規(guī)劃局在回復(fù)中明確寫(xiě)道："經(jīng)核查，該地塊處于鼓樓區(qū)人民法院查封期間，該公司在法院查封期間擅自出租土地，應(yīng)當(dāng)予以終止。"
回復(fù)同時(shí)表示，該局"已就該問(wèn)題移交行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行處置，并通報(bào)鼓樓區(qū)人民法院加強(qiáng)監(jiān)管"。
從這份回復(fù)來(lái)看，資規(guī)部門(mén)對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定是清晰的，態(tài)度也是明確的——"應(yīng)當(dāng)予以終止"。
第二次回復(fù)（6月23日）：口徑調(diào)整，建議"咨詢司法部門(mén)"
然而兩個(gè)多月后，當(dāng)舉報(bào)人再次追問(wèn)進(jìn)展時(shí)，馬尾區(qū)自然資源和規(guī)劃局的回復(fù)出現(xiàn)了明顯變化。
6月23日的回復(fù)稱："文中提及'行業(yè)主管部門(mén)'指駕校主管部門(mén)而非城市執(zhí)法部門(mén)，法院查封期間擅自出租土地的問(wèn)題，建議咨詢司法部門(mén)。"
對(duì)比兩次回復(fù)，核心變化在于：第一次明確表態(tài)"應(yīng)當(dāng)予以終止"，并主動(dòng)"通報(bào)法院加強(qiáng)監(jiān)管"；第二次則將問(wèn)題推向"司法部門(mén)"，自身不再提及終止或處置的具體措施。
值得注意的是，4月22日的回復(fù)中，資規(guī)部門(mén)主動(dòng)提及"通報(bào)鼓樓區(qū)人民法院加強(qiáng)監(jiān)管"，說(shuō)明該局當(dāng)時(shí)即知曉法院的存在，也認(rèn)為自身有"通報(bào)"的職責(zé)。何以兩個(gè)月后，同一件事就變成了"建議咨詢司法部門(mén)"？這一轉(zhuǎn)變的原因和依據(jù)是什么，目前尚不明確。
三、多部門(mén)回復(fù)串起"踢皮球"鏈條，行政不作為質(zhì)疑浮現(xiàn)
如果將各部門(mén)的回復(fù)串聯(lián)起來(lái)，一條清晰的推諉扯皮鏈條便浮出水面。
城管部門(mén)：等待移送。 4月10日，馬尾區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局回復(fù)稱："待收到相關(guān)部門(mén)的移送函件后，依法依規(guī)從嚴(yán)從快處置。"言下之意，執(zhí)法啟動(dòng)的前提是收到行業(yè)主管部門(mén)的移送函。
資規(guī)部門(mén)：建議找司法。 6月23日，馬尾區(qū)自然資源和規(guī)劃局改口將問(wèn)題引向司法部門(mén)，未再提及自身的查處職責(zé)或移送程序。
12345平臺(tái)：不予受理。 7月3日，鼓樓區(qū)12345中心回復(fù)稱，因涉及法院職能，12345平臺(tái)不予受理，建議直接向法院反映。
三道"推"字訣下來(lái)，舉報(bào)人面對(duì)的是一個(gè)閉環(huán)式的基層執(zhí)法推諉困局：城管說(shuō)等資規(guī)，資規(guī)說(shuō)找法院，平臺(tái)說(shuō)不受理。而與此同時(shí)，土地違法出租的狀態(tài)仍在持續(xù)，駕校仍在查封土地上正常經(jīng)營(yíng)。
按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》及《福建省行政執(zhí)法條例》的相關(guān)規(guī)定，自然資源主管部門(mén)對(duì)土地違法行為負(fù)有法定查處職責(zé)，發(fā)現(xiàn)土地違法行為后應(yīng)當(dāng)依法立案調(diào)查并作出處理。馬尾區(qū)自然資源和規(guī)劃局既然已經(jīng)查實(shí)"法院查封期間擅自出租土地"的事實(shí)，是否應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)查處程序？這一問(wèn)題，目前仍未得到明確回應(yīng)。
四、查實(shí)不辦折射執(zhí)法困局，監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制待完善
土地違法查處中"查實(shí)不查辦"的現(xiàn)象，并非孤例。
從法理上講，查實(shí)是查辦的前提，查辦是查實(shí)的應(yīng)有之義。如果查實(shí)了違法事實(shí)卻不依法處理，不僅是對(duì)違法行為的縱容，更是對(duì)法律權(quán)威的消解。
更值得關(guān)注的是執(zhí)法口徑的"前后不一"。對(duì)于同一事實(shí)、同一法律關(guān)系，同一行政機(jī)關(guān)在短短兩個(gè)月內(nèi)作出兩種截然不同的表態(tài)——這既可能影響行政相對(duì)人的合理預(yù)期，也容易引發(fā)公眾對(duì)行政執(zhí)法公正性和嚴(yán)肅性的質(zhì)疑。
基層執(zhí)法面臨的現(xiàn)實(shí)困境客觀存在：部門(mén)職責(zé)交叉、執(zhí)法權(quán)限邊界模糊、綜合執(zhí)法改革后銜接機(jī)制不暢等問(wèn)題，在多地都有不同程度的體現(xiàn)。但這些現(xiàn)實(shí)困難，不能成為行政不作為的理由，更不能讓群眾在各部門(mén)之間"跑斷腿、磨破嘴"。
營(yíng)商環(huán)境的核心是法治環(huán)境。如果連法院查封的財(cái)產(chǎn)都可以被擅自出租而無(wú)人制止，如果連已經(jīng)查實(shí)的違法行為都可以不了了之，市場(chǎng)主體的合法權(quán)益如何保障？法治政府的公信力如何建立？
五、群眾訴求需"件件有著落"，執(zhí)法不能"說(shuō)了不算"
12345便民服務(wù)平臺(tái)的設(shè)立初衷，是暢通群眾訴求渠道、推動(dòng)問(wèn)題解決。群眾通過(guò)平臺(tái)反映問(wèn)題，期待的是"件件有著落、事事有回音"，而不是被層層轉(zhuǎn)辦、最終落空。
從"應(yīng)當(dāng)予以終止"到"建議咨詢司法部門(mén)"，看似只是幾個(gè)字的差別，背后卻是群眾訴求從"被重視"到"被推諉"的落差，是監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制從"有望啟動(dòng)"到"懸而未決"的距離。
截至發(fā)稿，涉事地塊的違法出租狀態(tài)仍未得到糾正，相關(guān)部門(mén)也未公布進(jìn)一步的查處進(jìn)展。這宗并不復(fù)雜的土地違法案件，最終能否得到依法處理？馬尾區(qū)自然資源和規(guī)劃局的執(zhí)法態(tài)度為何發(fā)生變化？各部門(mén)之間的職責(zé)銜接機(jī)制如何完善？這些問(wèn)題，仍有待相關(guān)方面給出明確答案。
群眾訴求無(wú)小事，行政執(zhí)法有底線。 我們期待相關(guān)部門(mén)能夠正視問(wèn)題、厘清職責(zé)，把12345平臺(tái)上的每一條投訴都當(dāng)作對(duì)法治政府建設(shè)的一次檢驗(yàn)，把"應(yīng)當(dāng)予以終止"從一句書(shū)面表態(tài)，變成真正落地的執(zhí)法行動(dòng)。
【事件時(shí)間線】
- 2016年起：涉事海西機(jī)電地塊進(jìn)入法院查封狀態(tài)
- 2022年：地塊被出租給名城駕校用作訓(xùn)練場(chǎng)
- 2026年4月6日：群眾通過(guò)12345平臺(tái)投訴舉報(bào)
- 2026年4月10日：馬尾區(qū)城管執(zhí)法局回復(fù)"待收到移送函件后處置"
- 2026年4月22日：馬尾區(qū)自然資源和規(guī)劃局認(rèn)定"擅自出租土地，應(yīng)當(dāng)予以終止"
- 2026年6月1日：馬尾區(qū)城管執(zhí)法局再次回復(fù)，被訴求人評(píng)價(jià)為存在法律適用錯(cuò)誤和職責(zé)推諉
- 2026年6月23日：馬尾區(qū)自然資源和規(guī)劃局改口"建議咨詢司法部門(mén)"
- 2026年7月3日：鼓樓區(qū)12345中心回復(fù)"不予受理，建議直接向法院反映"