沒(méi)有安全感的“安全”。巴基斯坦從未真正擁有理想的社會(huì)治安環(huán)境。族群沖突、宗教動(dòng)機(jī)恐怖主義、部族仇怨、有組織犯罪、政治暴力以及警務(wù)薄弱，長(zhǎng)期都是這個(gè)國(guó)家的頑疾。過(guò)去30年間，這些挑戰(zhàn)演變成了更加復(fù)雜的安全局面。

城市犯罪不斷擴(kuò)張，有組織犯罪集團(tuán)日益專業(yè)化，恐怖主義和叛亂持續(xù)存在，犯罪經(jīng)濟(jì)與武裝經(jīng)濟(jì)之間的交叉也越來(lái)越明顯。

其結(jié)果是一場(chǎng)多維度危機(jī)，不僅影響公民安全，也沖擊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資、社會(huì)凝聚力和國(guó)家合法性。過(guò)去5年，這種惡化最為明顯。曾被認(rèn)為相對(duì)遠(yuǎn)離沖突的主要城市中心，如今越來(lái)越多地暴露在暴力犯罪、敲詐勒索、定點(diǎn)殺人、借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪以及零星恐襲之下。傳統(tǒng)上對(duì)“武裝活動(dòng)”與“犯罪活動(dòng)”的區(qū)分也正在模糊，因?yàn)榭植澜M織越來(lái)越依賴犯罪網(wǎng)絡(luò)獲取資金和后勤支持，而犯罪團(tuán)伙則利用沖突環(huán)境牟利。

巴基斯坦主要城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)仍在繼續(xù)，但社會(huì)對(duì)不安全的感受正在加深。車輛盜竊、綁架、詐騙、違禁品販運(yùn)和有組織搶劫，已經(jīng)成為嚴(yán)重問(wèn)題。以贖金為目的的綁架在俾路支省和開(kāi)伯爾-普什圖省再次成為顯著挑戰(zhàn)，信德省和旁遮普省也出現(xiàn)了類似趨勢(shì)。

巴基斯坦的警務(wù)體系基本仍停留在獨(dú)立時(shí)繼承下來(lái)的殖民地結(jié)構(gòu)。歷屆政府都承諾推進(jìn)警察改革，但政治干預(yù)、行政能力薄弱和制度性忽視，使真正意義上的現(xiàn)代化始終未能實(shí)現(xiàn)。警察機(jī)構(gòu)至今仍更多被當(dāng)作政治工具，而不是一個(gè)獨(dú)立的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

當(dāng)局沒(méi)有投入資源建設(shè)可問(wèn)責(zé)的警務(wù)體系，反而越來(lái)越依賴強(qiáng)制性立法。隨著政治機(jī)構(gòu)日益弱化，民事執(zhí)法機(jī)構(gòu)越來(lái)越從屬于更強(qiáng)勢(shì)的安全機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的優(yōu)先事項(xiàng)自然集中在反恐、平叛和國(guó)家安全威脅上。因此，日常警務(wù)、犯罪預(yù)防、案件偵查和社區(qū)安全得到的關(guān)注十分有限。

這種失衡正在帶來(lái)令人擔(dān)憂的后果。政府沒(méi)有投資于可問(wèn)責(zé)的警務(wù)、專業(yè)偵查和地方情報(bào)系統(tǒng)，反而越來(lái)越依賴強(qiáng)制性立法。2026年《旁遮普慣犯與反社會(huì)行為控制法案》就是這一趨勢(shì)的最新例證。該法案擬賦予由警察和情報(bào)官員主導(dǎo)的行政委員會(huì)廣泛權(quán)力，即便相關(guān)個(gè)人此前沒(méi)有刑事定罪記錄，也可以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控、限制和處罰。

一方面，國(guó)家試圖通過(guò)擴(kuò)張性的法律權(quán)力，更嚴(yán)密地控制公民社會(huì)行為。另一方面，有組織犯罪網(wǎng)絡(luò)仍在旁遮普和信德兩省的河灘地帶持續(xù)活躍。歷屆政府在這些地區(qū)都難以建立國(guó)家權(quán)威，甚至有時(shí)還會(huì)與犯罪分子談判，或?qū)ζ溆枰陨饷狻?/strong>

俾路支省或許最集中地體現(xiàn)了巴基斯坦治安危機(jī)的復(fù)雜性。包括俾路支叛亂組織和巴基斯坦塔利班在內(nèi)的武裝組織，盡管意識(shí)形態(tài)和政治目標(biāo)并不相同，卻越來(lái)越多地在重疊地理空間內(nèi)活動(dòng)。它們之所以能夠并存，靠的是非正式默契、平行經(jīng)濟(jì)體系以及對(duì)資金資源的攫取，同時(shí)彼此并不直接對(duì)抗。

奎達(dá)已成為一個(gè)尤為脆弱的城市中心。這座城市仍是恐怖襲擊和叛亂襲擊的目標(biāo)，同時(shí)又面臨涉及綁架、敲詐和暴力犯罪的犯罪團(tuán)伙上升。圍繞這些團(tuán)伙存在多種看法，其中包括一種指稱：部分成員是在阿富汗政治局勢(shì)變化后進(jìn)入當(dāng)?shù)氐那鞍⒏缓拱踩藛T。無(wú)論其來(lái)源如何，這些團(tuán)伙都給這座省會(huì)城市增加了一層新的不安全因素。

更令人擔(dān)憂的是，連接奎達(dá)到全省其他地區(qū)及全國(guó)其他地區(qū)的公路安全狀況。盡管市內(nèi)部署了大量安全力量，主要道路仍容易遭受襲擊、勒索和其他犯罪活動(dòng)。商人、運(yùn)輸業(yè)者和礦主已多次抗議局勢(shì)惡化，要求保障安全通行并提供有效的國(guó)家保護(hù)。問(wèn)題嚴(yán)重到省議會(huì)議員公開(kāi)表示，連部長(zhǎng)都無(wú)法安全前往自己的選區(qū)。

將擁有百年歷史的地方治安部隊(duì)“萊維斯部隊(duì)”并入俾路支省警察，是該省最重要的制度改革之一。取消A區(qū)和B區(qū)的區(qū)分，原本是為了建立統(tǒng)一的執(zhí)法體系并強(qiáng)化國(guó)家權(quán)威。這一轉(zhuǎn)型也帶來(lái)了操作層面的挑戰(zhàn)。萊維斯部隊(duì)深植地方社會(huì)，熟悉部族關(guān)系，也擁有較強(qiáng)的社區(qū)信任。它的消失，使一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了情報(bào)缺口和信任缺口。警方認(rèn)為，合并的好處將在更長(zhǎng)期內(nèi)顯現(xiàn)；但制度能力不足、程序差異、定罪率偏低和資源有限疊加在一起，已造成暫時(shí)性的治理真空。

開(kāi)伯爾-普什圖省面臨的是另一種不同但同樣危險(xiǎn)的局面。包括巴基斯坦塔利班、“伊斯蘭國(guó)呼羅珊省”、古爾·巴哈杜爾集團(tuán)以及各類犯罪網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的組織，正越來(lái)越多地通過(guò)敲詐、定點(diǎn)暴力和數(shù)字化恐嚇滲透城市地區(qū)。白沙瓦、斯瓦特等城市的商人、政客和富裕人士，正面臨來(lái)自跨境藏身地、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)通信發(fā)出的勒索要求。

該省政府嘗試加強(qiáng)警察專業(yè)單位、擴(kuò)大“安全城市”項(xiàng)目，并尋求聯(lián)邦政府提供更多支持，但財(cái)政約束仍持續(xù)限制這些努力。阿扎德克什米爾的經(jīng)驗(yàn)也提供了重要教訓(xùn)。當(dāng)?shù)鼐揭詮?qiáng)制手段處理政治和經(jīng)濟(jì)抗議，做法失當(dāng)。過(guò)度使用武力、外部力量部署以及將政治訴求安全化，最終把治理爭(zhēng)議轉(zhuǎn)化成了治安危機(jī)。

開(kāi)伯爾-普什圖省需要更清晰的警察與軍方協(xié)作框架，以明確職責(zé)并增強(qiáng)民事執(zhí)法能力。阿扎德克什米爾則需要建立政治對(duì)話機(jī)制，防止治理爭(zhēng)議升級(jí)為安全危機(jī)。如果巴基斯坦不把民事警務(wù)和公共安全置于其安全戰(zhàn)略的核心，國(guó)家權(quán)力與公民安全之間的裂縫只會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。