1月28日，聯(lián)合國秘書長向193個會員國發(fā)出罕見警告，現(xiàn)金儲備可能撐不到夏天，紐約總部到了8月前后，甚至可能因沒錢維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)而被迫關(guān)門。

半年過去，美國只交了約1.6億美元，常規(guī)預(yù)算欠款仍有約20億美元，聯(lián)合國最終靠改規(guī)則暫時續(xù)命，中方也把話挑明：最大的欠費(fèi)窟窿，該補(bǔ)上了。

這場危機(jī)不是聯(lián)合國突然花光了錢，2025年底，常規(guī)預(yù)算拖欠額已經(jīng)創(chuàng)下約15.7億美元紀(jì)錄，到了今年4月底，尚未繳納的攤款又升至約28億美元，現(xiàn)金流一步步被抽干。

聯(lián)合國每年都有預(yù)算，也給每個會員國算好份額，問題出在預(yù)算寫在紙上，錢卻不一定按時到賬，開會、維和、翻譯、采購和發(fā)工資都得真金白銀，欠條不能拿去付電費(fèi)。

美國承擔(dān)聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算的22%，是最大會費(fèi)攤款國，按現(xiàn)行規(guī)則，份額越大，拖欠造成的缺口也越大，今年聯(lián)合國官員公開說得很直白，美國常規(guī)預(yù)算還欠約20億美元。

這20億美元還只是主賬本上的數(shù)字，維和費(fèi)用另算，聯(lián)合國2月公布的情況顯示，美國當(dāng)時還欠約18億美元維和款項(xiàng)，另有法庭預(yù)算欠款，幾本賬加起來，已經(jīng)超過40億美元。

華盛頓2月終于交來約1.6億美元，看上去像是開始還錢，放進(jìn)40多億美元的總欠款里，連5%都不到，聯(lián)合國大會方面隨即提醒，這個數(shù)當(dāng)然算不上足額繳納。

最難受的地方還不只是錢少，而是時間不等人，聯(lián)合國官員5月估算，現(xiàn)金儲備可能在8月中旬附近見底，到了那一步，紐約總部的基本運(yùn)轉(zhuǎn)都會受到?jīng)_擊。

有人覺得總部關(guān)門，無非少開幾場會，這個想法太輕松了，聯(lián)合國秘書處支撐著制裁執(zhí)行、斡旋行動、政治特派團(tuán)、會議翻譯和人道協(xié)調(diào)，機(jī)器一停，受影響的不只是紐約。

更直觀的后果已經(jīng)提前出現(xiàn)，聯(lián)合國2026年常規(guī)預(yù)算比上一年縮減，機(jī)構(gòu)凍結(jié)招聘、壓縮項(xiàng)目，一些維和行動也被迫削減人員，財政窟窿最終都會變成人手減少和任務(wù)收縮。

2025年，聯(lián)合國結(jié)束財年時還有大量攤款沒收到，可舊規(guī)則偏偏要求把未花完的錢折算成未來會費(fèi)抵扣，哪怕某個國家之前壓根沒把錢交齊，也能照樣拿到“退款”。

這套規(guī)則運(yùn)行了75年，正常年份里是防止機(jī)構(gòu)把剩余資金隨便留下，到了大額欠費(fèi)時代，卻變成一出荒唐戲，錢沒收進(jìn)來，賬面上還得先給欠費(fèi)者記一筆返還。

聯(lián)合國官員把這個循環(huán)形容得近乎卡夫卡式，意思并不復(fù)雜，一家公司客戶長期欠賬，年底公司發(fā)現(xiàn)還有些預(yù)算沒花，結(jié)果系統(tǒng)先給欠賬客戶發(fā)優(yōu)惠券，誰看了都得揉眼睛。

美國拖欠的原因，不是財政部門忘記按按鈕，華盛頓近年一直把聯(lián)合國改革、預(yù)算削減和自身政治要求捆在一起，錢什么時候給、給多少，越來越像一根談判繩子。

今年4月，外媒披露美方提出一系列條件，希望把繳納欠款同人員待遇、養(yǎng)老金、維和削減以及限制中國影響等要求掛鉤，意思很清楚，先按我的要求改，我再考慮開錢包。

聯(lián)合國秘書長隨后把話堵了回去，強(qiáng)制性攤款是會員國應(yīng)履行的財政義務(wù)，不能拿來談條件，這筆錢也不是慈善捐款，更不是華盛頓想高興時才給的獎金。

這才是整件事最值得看的地方，美國一邊強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國效率不高，一邊拖著最大一筆欠款不交，機(jī)構(gòu)越缺錢，運(yùn)轉(zhuǎn)越困難，然后又拿運(yùn)轉(zhuǎn)困難證明它需要繼續(xù)削減。

美國在甩鍋這件事上向來很有創(chuàng)造力，先把房東的水電費(fèi)拖半年，再指著昏暗樓道說物業(yè)管理不行，邏輯不能說沒有，只能說對自己相當(dāng)方便。

美國當(dāng)然可以批評聯(lián)合國，也有權(quán)推動預(yù)算改革，問題在于改革和欠賬是兩回事，既然參加了組織、接受了攤款規(guī)則，就該先把已經(jīng)確認(rèn)的賬結(jié)清。

華盛頓并非一分錢都不給聯(lián)合國體系，去年底還宣布提供20億美元人道援助，今年5月又宣布18億美元新援助，聽上去數(shù)額很大，性質(zhì)卻和強(qiáng)制會費(fèi)完全不同。

人道援助是自愿資金，可以指定用途，可以挑選國家，還能服務(wù)外交目標(biāo)，常規(guī)預(yù)算攤款則支撐整個聯(lián)合國基本機(jī)器，前者交得再熱鬧，也不能自動沖掉后者的欠條。

美方今年甚至公開強(qiáng)調(diào)，新的人道援助要同自身外交利益保持一致，這就把差別說透了，能帶來政策回報的錢愿意給，按共同規(guī)則必須承擔(dān)的錢，卻可以繼續(xù)拖。

從華盛頓角度看，這種做法還有一層好處，欠款越多，對聯(lián)合國施壓的籌碼越大，機(jī)構(gòu)擔(dān)心現(xiàn)金斷裂，自然更愿意聽改革要求，財政義務(wù)就這樣被變成政治杠桿。

代價則由所有會員國共同承擔(dān)，美國少交一大塊，聯(lián)合國只能縮預(yù)算、推遲項(xiàng)目，其他國家正常繳費(fèi)，也無法保證機(jī)構(gòu)按原計(jì)劃運(yùn)轉(zhuǎn)，守規(guī)矩的人陪著欠賬的人一起受影響。

今年6月30日，中方在聯(lián)大第五委員會會議上點(diǎn)得很準(zhǔn)，最大會費(fèi)攤款國長期、大額拖欠攤款，是造成聯(lián)合國流動性危機(jī)的根本原因，相關(guān)國家應(yīng)足額、無條件繳納。

這番話沒有繞彎，因?yàn)槁?lián)合國會費(fèi)本來就不復(fù)雜，193個會員國按規(guī)則分?jǐn)偅心芰Φ拇髧喑袚?dān)一些，小國少承擔(dān)一些，不能享受席位和影響力時講權(quán)利，輪到付款就改口。

美國若長期把會費(fèi)當(dāng)籌碼，傷害的也不只是聯(lián)合國，華盛頓天天要求別人遵守規(guī)則，自己卻在最基本的繳款義務(wù)上拖欠多年，這張賬單本身就削弱了它的說服力。

6月30日，聯(lián)合國大會終于動手改了舊規(guī)則，未來四年試行新辦法，只有真正繳納過相關(guān)款項(xiàng)的會員國，才有資格獲得未使用資金形成的抵扣。

這一步預(yù)計(jì)能釋放約13億美元，其中大約9億美元用于緩解維和資金緊張，約4億美元幫助常規(guī)預(yù)算周轉(zhuǎn)，原本沖向8月的財務(wù)“撞墻”，總算被往后推了一截。

聯(lián)合國財務(wù)負(fù)責(zé)人隨后說，他們避免了一次迫在眉睫的崩盤，這句話聽著像松了口氣，細(xì)看卻沒多少值得慶祝的地方，因?yàn)橐?guī)則修補(bǔ)只是止血，欠款一美元都不會自動消失。

7月1日，聯(lián)合國再次公開賬目，美國今年常規(guī)預(yù)算只支付約1.6億美元，歷史欠款加上本年度攤款后，仍欠約20億美元，財務(wù)部門還在等華盛頓繼續(xù)付款。

聯(lián)合國預(yù)計(jì)現(xiàn)金可以撐到8月底附近，之后是否再次吃緊，還要看主要繳款國后續(xù)付款情況，8月危機(jī)從“馬上撞上”變成“暫時繞開”，日歷翻過去，賬本還在桌上。

聯(lián)合國需要所有會員國按時足額繳款，誰遲交都會影響現(xiàn)金流，誰長期拖著最大窟窿不補(bǔ)，造成的破壞自然更大。

規(guī)則修改還暴露了另一個現(xiàn)實(shí)，聯(lián)合國為了避免被欠費(fèi)拖垮，不得不改一項(xiàng)沿用了75年的財務(wù)制度，正常繳費(fèi)國家今后拿回結(jié)余的方式，也跟著被重新安排。

說白了，美國不按時付賬，最后不是聯(lián)合國秘書處憑空變出錢，而是整個組織改制度、削崗位、縮任務(wù)，再讓其他會員國接受新的分配辦法，這筆成本被攤給了所有人。

最先感受到的往往不是外交官，而是戰(zhàn)亂地區(qū)的平民，維和任務(wù)少一批人員，人道協(xié)調(diào)少一筆經(jīng)費(fèi)，難民項(xiàng)目少幾個崗位，報表上的欠款就會變成現(xiàn)場少掉的服務(wù)。

聯(lián)合國近年的財政困境還碰上全球沖突增多，烏克蘭、中東、蘇丹等危機(jī)都在消耗國際資源，越需要多邊機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的時候，它手里的現(xiàn)金卻越來越薄。

我感覺美國真正想做的，不是簡單省下20億美元，而是讓“不給錢”本身產(chǎn)生政治收益，逼機(jī)構(gòu)改革、壓對手影響、讓其他國家承擔(dān)更多成本，一筆欠款做幾門生意。

這種辦法短期確實(shí)能施壓，長期卻會留下一個更難看的先例，大國覺得規(guī)則不合胃口，就先扣住應(yīng)繳款項(xiàng)，其他國家照著學(xué)，任何國際組織都扛不住這種玩法。

聯(lián)合國不是不能改革，機(jī)構(gòu)臃腫、效率不足、預(yù)算浪費(fèi)都可以查，也應(yīng)該改，最基本的順序不能倒，先履行已經(jīng)承擔(dān)的義務(wù)，再坐下來談怎么把錢花得更好。

如今最諷刺的畫面已經(jīng)擺出來，聯(lián)合國為了不在8月斷現(xiàn)金，連用了75年的退款規(guī)則都改了，美國欠款卻還躺在賬本上，所謂改革，先改革了被欠錢的一方。

8月的燈大概暫時不會熄，紐約總部也不至于馬上關(guān)門，真正懸著的問題已經(jīng)變成下一次，若主要欠費(fèi)國繼續(xù)把會費(fèi)當(dāng)籌碼，聯(lián)合國還能再改多少次規(guī)則。