“北約3.0”：國(guó)防開(kāi)支承諾面臨特朗普考驗(yàn)。本周，北約領(lǐng)導(dǎo)人將在土耳其舉行會(huì)晤。面對(duì)來(lái)自白宮前所未有的審視，北約的公信力和未來(lái)可持續(xù)性正迎來(lái)關(guān)鍵考驗(yàn)。本周二開(kāi)幕的這場(chǎng)峰會(huì)，將檢驗(yàn)歐洲能否足夠快地把更高的國(guó)防預(yù)算轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力，既讓美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普繼續(xù)投入歐洲安全事務(wù)，也為未來(lái)華盛頓在歐洲安全中扮演更小角色做好準(zhǔn)備。

去年的海牙峰會(huì)曾被視為一次突破。當(dāng)時(shí)，各成員國(guó)承諾到2035年將國(guó)防支出提高至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，其中3.5%用于核心防務(wù)需求，1.5%用于更廣泛的安全需求。但今年在安卡拉舉行的峰會(huì)，預(yù)計(jì)將把討論重點(diǎn)從承諾轉(zhuǎn)向落實(shí)。這包括采購(gòu)、工業(yè)產(chǎn)能、對(duì)烏克蘭的支持，以及特朗普政府所稱“北約3.0”的政治架構(gòu)等問(wèn)題。

歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)高級(jí)政策研究員烏爾麗克·弗蘭克對(duì)美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道表示：“這場(chǎng)峰會(huì)真正標(biāo)志著，北約將從‘分擔(dān)負(fù)擔(dān)’轉(zhuǎn)向‘轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)’。”峰會(huì)召開(kāi)之際，北約還面臨維持對(duì)烏克蘭支持的壓力，同時(shí)要適應(yīng)一個(gè)被快速技術(shù)發(fā)展重塑的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，尤其是在無(wú)人機(jī)、防空系統(tǒng)和工業(yè)產(chǎn)能方面。

北約領(lǐng)導(dǎo)人面前有五個(gè)重大問(wèn)題。美國(guó)減少角色的情況下，北約能否繼續(xù)讓美國(guó)留在局內(nèi)，同時(shí)把更多責(zé)任轉(zhuǎn)給歐洲？在白宮施壓后，歐洲各國(guó)政府普遍接受了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：它們必須增加支出、擴(kuò)大生產(chǎn)，并為自身安全承擔(dān)更大責(zé)任。但華盛頓智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心歐洲、俄羅斯和歐亞項(xiàng)目主任馬克斯·伯格曼指出，77年來(lái)，北約一直圍繞美國(guó)力量構(gòu)建，因此這不僅是軍事問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。

他在上周的一場(chǎng)媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，即便美國(guó)不退出北約、只是減少投入，歐洲仍將面臨一個(gè)更棘手的問(wèn)題：在美國(guó)不再處于核心位置的情況下，如何組織自身防務(wù)。北約秘書長(zhǎng)馬克·呂特一直把重點(diǎn)放在既讓特朗普繼續(xù)參與、又推動(dòng)責(zé)任轉(zhuǎn)移方案向前推進(jìn)。但伯格曼表示，如果美國(guó)決定不再深度介入，外界幾乎沒(méi)有討論過(guò)“B計(jì)劃”。

弗蘭克表示，對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，另一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)是明確性。如果華盛頓打算撤出部隊(duì)、裝備或能力，盟友需要一份路線圖和時(shí)間表。但面對(duì)特朗普，這一點(diǎn)可能很難做到，因?yàn)樗麑?duì)盟友的態(tài)度往往難以預(yù)測(cè)。弗蘭克還表示，歐洲國(guó)家也會(huì)希望在公開(kāi)場(chǎng)合展現(xiàn)統(tǒng)一立場(chǎng)，尤其是在國(guó)防開(kāi)支問(wèn)題上。西班牙和法國(guó)已經(jīng)因國(guó)防預(yù)算受到批評(píng)。英國(guó)和法國(guó)雖然承認(rèn)需要做得更多，但都面臨嚴(yán)峻的財(cái)政約束。

歐洲的防務(wù)熱潮，最終帶來(lái)的是武器，還是只是更高的預(yù)算？北約推動(dòng)增加軍費(fèi)，已經(jīng)改變了歐洲防務(wù)行業(yè)的勢(shì)頭。由于更接近俄羅斯，波蘭、波羅的海國(guó)家和北歐國(guó)家行動(dòng)最快。但規(guī)模更大的經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)較慢，受到財(cái)政壓力和國(guó)內(nèi)政治因素制約。弗蘭克說(shuō)：“現(xiàn)在體系里有了資金，但我們必須有能力把錢花出去。歐洲必須有能力生產(chǎn)東西。”

歐洲防務(wù)工業(yè)仍然分散，且受制于供應(yīng)鏈、官僚程序、勞動(dòng)力短缺以及多年投資不足。理論上，聯(lián)合采購(gòu)可以降低成本、提升互操作性并形成規(guī)模效應(yīng)。但在現(xiàn)實(shí)中，各國(guó)政府仍希望合同、就業(yè)和稅收留在本國(guó)。弗蘭克以法德防務(wù)項(xiàng)目為例指出，即便聯(lián)合生產(chǎn)在戰(zhàn)略上有意義，各國(guó)國(guó)內(nèi)政治激勵(lì)仍可能拖慢合作。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變，盟友能否繼續(xù)支持烏克蘭？

基輔也加大了對(duì)俄羅斯境內(nèi)遠(yuǎn)程無(wú)人機(jī)和導(dǎo)彈打擊的力度，目標(biāo)包括能源、軍事和后勤基礎(chǔ)設(shè)施。這顯示出烏克蘭在發(fā)展本土打擊能力方面取得了進(jìn)展。弗蘭克表示，北約需要停止只把烏克蘭視為西方援助的接受者。如今，基輔也是軍事創(chuàng)新的來(lái)源，尤其是在無(wú)人機(jī)、反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)以及如何與俄羅斯作戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)方面。

弗蘭克說(shuō)：“在無(wú)人機(jī)和反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)方面，烏克蘭手里有牌。”這可能改變北約內(nèi)部的討論方向：不再只是北約如何幫助烏克蘭，而是烏克蘭如何幫助北約為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。隨著聯(lián)盟演變，北約能否避免政治裂痕？此次峰會(huì)召開(kāi)前，華盛頓與歐洲盟友之間已經(jīng)歷數(shù)月緊張關(guān)系，其中包括特朗普對(duì)歐洲在伊朗沖突期間支持不足的不滿。

弗蘭克表示，伊朗問(wèn)題可能會(huì)出現(xiàn)在安卡拉的議程中。這可能包括討論歐洲在海上安全或任何和平安排中的潛在貢獻(xiàn)，包括掃雷行動(dòng)。但她表示，這類貢獻(xiàn)很可能有限，而且部分只是象征性的，因?yàn)闅W洲國(guó)家與華盛頓的做法仍未完全一致。弗蘭克表示，如果特朗普因軍費(fèi)問(wèn)題點(diǎn)名批評(píng)某些國(guó)家，歐洲的團(tuán)結(jié)將十分重要。但這并不容易，因?yàn)闅W洲各國(guó)對(duì)威脅的認(rèn)知差異很大。

未來(lái)安排同樣存在疑問(wèn)。北約峰會(huì)過(guò)去并非每年舉行，但自俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，峰會(huì)已連續(xù)每年召開(kāi)。伯格曼表示，考慮到明年暫定在阿爾巴尼亞舉行的峰會(huì)仍存在不確定性，以及2028年美國(guó)大選日程的影響，如果這是特朗普總統(tǒng)任內(nèi)最后一次北約峰會(huì)，他不會(huì)感到意外。

這種可能性會(huì)進(jìn)一步提高此次峰會(huì)的重要性。如果這是一場(chǎng)“最后的高光時(shí)刻”，那么特朗普選擇在這次北約峰會(huì)上釋放什么信息，其影響可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出土耳其。

土耳其希望通過(guò)主辦峰會(huì)得到什么？作為東道主，土耳其的角色又增加了一層復(fù)雜性。和以往的主辦國(guó)一樣，土耳其很可能借這次峰會(huì)把自身安全關(guān)切和本國(guó)防務(wù)工業(yè)納入議程。對(duì)總統(tǒng)雷杰普·塔伊普·埃爾多安而言，一場(chǎng)成功的峰會(huì)很可能意味著展示土耳其的關(guān)鍵地位，避免出現(xiàn)重大外交失序，并在歐洲軍費(fèi)上升之際，強(qiáng)化安卡拉獲得防務(wù)采購(gòu)機(jī)會(huì)的理由。

伯格曼說(shuō)：“對(duì)土耳其來(lái)說(shuō)，防務(wù)采購(gòu)以及政權(quán)合法性的強(qiáng)化，可能是核心目標(biāo)。”他同時(shí)提到埃爾多安執(zhí)政下的民主倒退問(wèn)題。他還表示，隨著歐盟把更多防務(wù)支出導(dǎo)向歐洲生產(chǎn)商，土耳其也可能擔(dān)心自己被排除在外。由于土耳其是北約成員國(guó)、卻不是歐盟成員國(guó)，未來(lái)合同和聯(lián)合項(xiàng)目的準(zhǔn)入可能會(huì)成為優(yōu)先事項(xiàng)。

在北約努力讓美國(guó)繼續(xù)參與、加快歐洲武裝并維持對(duì)烏克蘭支持之際，土耳其很可能也會(huì)強(qiáng)調(diào)自己的立場(chǎng)：任何新的歐洲安全架構(gòu)，仍然需要讓安卡拉坐在談判桌前。