（原標題：荷蘭大臣在美游說：是否對華設限，應自行決定）

? 文 觀察者網 陳思佳

近期，美國國會提出一項法案，旨在協調美國盟友執行針對中國的出口管制措施，引起荷蘭政府的擔憂。據美國彭博社6月24日報道，荷蘭官員正在美國進行游說，希望說服美國不要擴大對半導體設備的出口管制，由荷蘭自行決定是否要實施限制。

美國計劃迫使美國盟友同步限制對華出口半導體設備 資料圖

美國國會兩黨議員于4月提出了《硬件技術控制多邊協同法案》（簡稱MATCH法案），計劃通過建立相應機制，迫使美國盟友同步限制對華出口，從而加大中國芯片制造商生產人工智能芯片的難度。荷蘭政府批評該法案具有“域外效力”，限制了別國的主權貿易政策。

當地時間6月23日，荷蘭外貿與發展合作大臣舒爾德·舍爾茨瑪到訪美國首都華盛頓，與美國商務部長盧特尼克及美國國會議員會面，試圖說服美國官員放棄這一舉措。

舍爾茨瑪在會后表示：“我特地來到這里，向美國國會全面闡述我們的關切，這非常罕見。我們這樣做，是因為這些關切非常重要，對荷蘭來說事關重大。”

他對彭博社說，荷蘭政府希望防止“敏感技術”進入所謂“可能危害荷蘭安全的地方”，但這必須在自愿基礎上進行，“如果涉及跨境和跨大西洋的脅迫，那么我們作為一個國家應該自行作出決定，因此這讓我們深感遺憾。”

舍爾茨瑪透露，荷蘭政府將在華盛頓舉行一系列會議，敦促美國官員重新考慮MATCH法案。

荷蘭外貿與發展合作大臣舒爾德·舍爾茨瑪 荷蘭通訊社

彭博社指出，美國政府已限制荷蘭光刻機巨頭阿斯麥（ASML）對華出口極紫外（EUV）光刻機，并對深紫外（DUV）光刻機實施了部分限制。但MATCH法案尋求進一步擴大管制范圍，試圖將阿斯麥的所有DUV光刻機設備列入限制清單。

由于阿斯麥是歐洲市值最高的企業，荷蘭政府極力保護阿斯麥，MATCH法案引起荷蘭方面的強烈反對。中國市場是阿斯麥最重要的市場之一，今年第一季度占到該公司凈設備銷售額的19%，但低于上一季度的36%。

MATCH法案尚未經過美國國會參眾兩院的投票表決，彭博社稱，除非這項法案被納入《國防授權法案》等更大規模的法案之中，否則不太可能單獨獲得批準。

針對美國脅迫荷蘭對華進行科技封鎖的相關情況，中國外交部發言人此前曾回應稱，中方一貫反對美國泛化國家安全概念，以各種借口脅迫其他國家搞對華科技封鎖。半導體是高度全球化的產業，在各國經濟深度融合的背景下，美方有關霸道、霸凌行徑嚴重違背國際貿易規則，嚴重破壞全球半導體產業格局，嚴重沖擊國際產業鏈供應鏈的安全和穩定，必將自食其果。

中方敦促荷方，秉持客觀公正立場和市場原則，尊重契約精神，以實際行動維護中荷兩國和雙方企業的共同利益，維護國際產業鏈供應鏈的穩定和自由、開放、公正、非歧視的國際貿易環境。中方將密切關注有關動向，堅決維護自身合法權益。

延伸閱讀：

“拿光刻機威脅？中國這張牌一出 歐洲馬上偃旗息鼓”

拿光刻機卡中國脖子，結果會如何？歐洲內部的一場模擬推演最近讓他們看清了現實：即便歐盟委員會攻擊中國的這一弱點，但只要中國打出稀土牌，歐盟的強硬姿態很可能瞬間軟下來。

英國《金融時報》6月16日刊文稱，歐洲近日舉行了一場基于對歐洲經濟和政治現實的歐盟-中國貿易戰桌面模擬演練，來自不同智庫的專家、學者和類似領域的人士分別扮演了歐盟委員會、歐盟成員國代表、中國以及美國、日本等角色，模擬歐中貿易沖突升級后的應對過程。

一上來，歐盟委員會就采取了對抗性策略，威脅要大幅提高關稅，甚至動用所謂“反脅迫工具”（ACI）攻擊中國在高端芯片制造領域的弱點，限制荷蘭光刻機巨頭阿斯麥公司光刻機的出口。

然而，這一方案剛剛拋出，歐盟內部便出現明顯分歧。德國擔心影響自身對華出口，西班牙顧慮中國電動車投資，就連擁有阿斯麥的荷蘭也從最初的愿意進一步配合限制，到很快又因擔憂傷及本國企業命脈而猶豫不決。

更關鍵的是，對于歐盟內部爭論后的弱化版限制舉措，扮演中國的代表在模擬中給出的回應，已讓歐洲無法招架。中方表達了強烈的反對，威脅切斷稀土供應，同時提醒歐洲，其制藥業高度依賴中國原材料。

這一回應直接扭轉了推演局勢。最終，歐盟達成共識，接受了中國提出的模糊折中方案，即由中國在未來兩個月內提出削減產能過剩和適度財政刺激的計劃，以緩解所謂“貿易失衡”問題。

參與推演的專家事后評估認為，扮演中國的參與者并未感受到歐盟施加的真正壓力，完全可以采取策略爭取時間。

阿斯麥網站

不少歐洲學者此前曾認為，歐盟手中并非沒有籌碼，阿斯麥的先進光刻機就是其中之一。但這場模擬卻暴露出一個現實問題：即便歐洲掌握部分高端技術優勢，在高層級貿易博弈中，真正決定勝負的未必是誰擁有技術，而是誰能夠更快、更直接地給對方經濟造成痛感。

文章稱，限制光刻機出口可能需要數月才能對中國產生有限影響，而中國若限制稀土出口，則可能在數周內重創歐洲汽車制造業。在這種情況下，歐盟繼續堅持貿易對抗的勇氣恐怕會瞬間偃旗息鼓。

即使歐盟想通過提前儲備關鍵礦產資源來降低風險，也存在現實困難。中國目前實施的稀土出口許可制度允許其根據最終用途審批出口，從而能夠限制任何試圖建立戰略儲備的買家采購。

更何況，由于成員國內部存在利益分歧，歐盟一直未能形成統一而強硬的對華貿易立場，至今沒有真正動用過“反脅迫工具”。德國、西班牙一直傾向于采取較為溫和的政策，以避免貿易摩擦升級。

文章指出，就算歐盟內部最終達成一致，美國總統特朗普去年的事例就是擺在歐洲面前的現實教訓。美國當時試圖通過大幅提高關稅向中國施壓，但隨著中國加強稀土出口管制，美國部分制造業受到沖擊，不得不迅速調整立場。在貿易沖突升級中，中國展現出強大的反制“火力”。

歐方已意識到，類似情況同樣可能在歐洲上演。近年來，盡管歐洲屢屢借貿易問題向中國施壓，但真正采取強硬措施仍面臨巨大阻力，無論是綠色科技，還是醫藥化工產業，該大陸都與中國供應鏈保持著深度聯系。一旦雙方爆發全面貿易沖突，歐洲自己也難以獨善其身。

《金融時報》分析稱，因此，對于歐盟而言，真正可行的路徑或許并不是主動發動貿易戰，而是應著眼于長期，提升自身產業鏈韌性，減少對中國稀土資源的依賴，并逐步建立更加自主的工業體系。不過，這一過程可能需要數年甚至數十年時間，同時必須制定謹慎的產業政策，以避免進一步刺激中方。

眼下，歐盟領導人正在布魯塞爾討論新的對華貿易政策。文章預計，會議可能會釋放一些含糊其辭、威脅意味濃厚但又不具體的消息。大概就像莎士比亞最著名的悲劇之一《李爾王》那樣，無力地咆哮說“我將要做這樣的事——具體是什么，我也不知道，但它們必將成為世間的恐怖”。

文章作者奉勸歐盟，在與組織嚴密、反制能力較強的貿易伙伴發生沖突之前，應更加理性評估自身實力和潛在風險。

對于中歐經貿關系，中國方面近期已多次闡明立場。中國外交部此前表示，我們認為，中歐經貿關系本質是互利共贏的，中方從不刻意追求貿易順差。我們也注意到歐方有關對華的表態，正在密切關注歐方的動向。

“我們愿意同歐方進行對話溝通，希望歐方能夠恪守自由貿易、公平競爭、開放合作等市場經濟的基本原則，避免保護主義措施，堅持通過對話協商處理分歧，解決彼此的關切。”