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外交政策:俄烏戰(zhàn)爭的結(jié)束并不意味著普京的結(jié)束

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《外交政策》雜志刊文分析了擺在我們眼前的殘酷現(xiàn)實:俄羅斯很可能從戰(zhàn)爭中脫身,雖然變得更為貧窮和好斗,但普京仍在執(zhí)政。

俄羅斯對烏克蘭的入侵,是將一連串不可想象之事付諸實施:從令人震驚的野蠻入侵本身,到?jīng)_突出乎意料的發(fā)展軌跡,再到大西洋兩岸長期以來所建立的國家安全規(guī)范和底線的搖搖欲墜。

戰(zhàn)爭將如何結(jié)束的圖景,就像頓巴斯黑土地上的泥濘戰(zhàn)壕一樣模糊。與此同時,烏克蘭戰(zhàn)后的未來輪廓已經(jīng)被勾勒出來:需要數(shù)以十億計美元的重建援助,以及烏克蘭未來加入北約和歐盟的前景。

判斷沖突結(jié)束后的俄羅斯會是什么樣子更加困難。

除了克里姆林宮發(fā)生根本性的改變——這也許是最不可能發(fā)生的情況,長期觀察俄羅斯的專家和前美國政府官員描繪了一幅暗淡的畫面:俄羅斯很可能從失敗的戰(zhàn)爭中走出來,變得更加貧窮、更加怨恨、更加不穩(wěn)定。

在各種各樣的可能性中,俄羅斯仍將是世界上最大的國家,一個主要的核大國。一旦芬蘭加入北約,俄國與北約的邊界里程將增加一倍以上。從戰(zhàn)爭中走出來的俄羅斯,將對歐洲、美國和全世界產(chǎn)生深遠的影響。

英國外交大臣詹姆斯·克萊弗利(James Cleverly,譯注:英國史上首位非裔外相)在上個月訪問華盛頓時說:“俄羅斯之后可能發(fā)生什么,那當(dāng)然是我們需要仔細考慮的事情。我不認(rèn)為看到俄羅斯變成失敗國家或發(fā)生崩潰,會符合任何人的利益。”

俄羅斯或烏克蘭,都不可能無條件投降。排除這一點之外,最可能結(jié)束戰(zhàn)爭的方式是達成某種和平協(xié)議。協(xié)議的性質(zhì),可能在塑造未來的俄羅斯方面,以及普京的政治壽命方面,發(fā)揮重要的作用。

正如愛沙尼亞對外情報局最近指出的那樣:普京政權(quán),現(xiàn)在既處于上任以來最強大,也是最脆弱的狀態(tài)。

在入侵烏克蘭的過程中,這位俄羅斯總統(tǒng)撕毀了俄羅斯的社會契約,即為俄羅斯人民帶來相對的繁榮;而這種契約在他執(zhí)政的24年里一直支撐著他的人氣。數(shù)百個深受俄羅斯人民喜愛的西方品牌撤出了俄國,而制裁則給經(jīng)濟帶來了沖擊波。

哥倫比亞大學(xué)政治學(xué)教授蒂莫西·弗萊說:“從某種意義上說,現(xiàn)在普京失去權(quán)力寶座的風(fēng)險可以說比以往更高。他執(zhí)政20多年的主要成就是為俄羅斯帶來穩(wěn)定。”

這場戰(zhàn)爭使普京的地位更加岌岌可危,這位俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人顯然將征服烏克蘭視為一個事關(guān)存亡的問題。專家們說:一場驚人的失敗可能會對他的統(tǒng)治構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn),但普京在戰(zhàn)爭結(jié)束后離任絕不是一個定局。

曾擔(dān)任特朗普政府美國國家安全委員會的最高俄羅斯問題顧問的菲奧娜·希爾說:“我認(rèn)為,我們必須在普京于未來一段時間內(nèi)可能仍然是俄羅斯總統(tǒng)的前提下,找到一條前進的道路。”

即使普京離任,繼任者也很有可能以類似的形象出現(xiàn)。曾在去年10月之前擔(dān)任愛沙尼亞對外情報局局長的米克·馬蘭說:“我想強調(diào)的是所謂的普京主義,在俄羅斯各種圈子里都很普遍。”

獨立的列瓦達中心(Levada Center)的民意調(diào)查,還有克里姆林宮自己的內(nèi)部調(diào)查(由美杜莎“Meduza”獲得)表明:俄羅斯民眾對和平談判的支持率越來越高,這可能為普京提供一個途徑,使戰(zhàn)爭通過談判結(jié)束,而不會冒公眾憤怒的風(fēng)險。

譯注:Meduza(俄語:Медуза,直譯:水母),美杜莎是一個專門報道俄語和英語新聞的獨立新聞網(wǎng)站,總部位于拉脫維亞。

然而,這可能是一個很難穿過的針眼。列瓦達中心的民意調(diào)查顯示,俄羅斯人堅決反對將任何俄羅斯占領(lǐng)的領(lǐng)土歸還給烏克蘭。

智庫機構(gòu)外交關(guān)系委員會的歐洲研究員利亞娜·菲克斯說:“有機會,特別是在有談判結(jié)果的情況下,并且談判的結(jié)果不會威脅到普京政權(quán)的生存問題。但前提是普京愿意朝著這個目標(biāo)前進。”

另一種可能的情況是:戰(zhàn)爭反而演化成一種難以解決的僵局。

軍事分析家認(rèn)為:沒有跡象表明普京在最終目標(biāo)上有所退縮,而他的最終目標(biāo)就是奪取整個烏克蘭。即使俄羅斯軍隊為此承受了令人瞠目結(jié)舌的傷亡率。據(jù)美國官員最近的估計,在一年的戰(zhàn)爭中俄軍傷亡人數(shù)接近20萬人。

這種驚人的損失很快就會讓許多領(lǐng)導(dǎo)人感到沉重,但從普京的角度來看:不把戰(zhàn)爭繼續(xù)打下去的代價就是失去俄羅斯本身。

卡內(nèi)基國際和平基金會的高級研究員塔蒂亞娜·斯坦諾瓦亞(Tatiana Stanovaya)說:“在普京眼里,另一種選擇是失去1.45億俄羅斯人。這是一個關(guān)乎俄羅斯存亡的問題。”

戰(zhàn)爭,無論是輸還是贏,都很少能推翻像普京這樣的強人。學(xué)者薩拉·克羅科(Sarah Croco)和杰西卡·威克斯(Jessica Weeks)在2016年的一項研究中發(fā)現(xiàn):自1919年以來,高度個人化政權(quán)里的領(lǐng)導(dǎo)人,基本上安然度過了他們所打的仗,而無論這些仗打得多么糟糕。

中情局的高級分析師安德烈·肯德爾-泰勒說,戰(zhàn)爭甚至可以提供對精英層發(fā)動政變的保護,加強了“要么一起被絞死,要么逐個被絞死”的心態(tài)。

塔蒂亞娜·斯坦諾瓦亞表示:俄羅斯精英們?nèi)匀徽J(rèn)為普京,才是防止制度發(fā)生完全崩潰的最佳機會。他們懂得并得利于這個制度。

斯坦諾瓦亞補充說:在俄羅斯高層官員眼中,對現(xiàn)狀的兩個最直接的威脅來自于新起的外來者,比如雇傭軍瓦格納集團的創(chuàng)建者普里戈津,或者是俄羅斯社會的民眾反抗。

她說:“俄國精英們對一切都將崩潰的恐懼是如此的突出,以至于他們寧愿普京繼續(xù)掌權(quán)也不愿意面對任何變化。”

俄羅斯的未來確實存在著微弱的希望之光,這種希望之光存在于其人口中,而不是精英階層中。蒂莫西·弗萊在他的書中指出:俄羅斯人民更富裕,受教育程度更高。

在民意調(diào)查中,俄羅斯的年輕一代顯示出他們對西方更加開放。最近的調(diào)查表明,俄羅斯的年輕人比他們的長輩對戰(zhàn)爭持有更強的懷疑態(tài)度。

眺望著克里姆林宮圍墻之上,無論戰(zhàn)爭如何發(fā)展,經(jīng)濟烏云看起來都是黑暗的。美國及其盟國對俄羅斯實施了一波又一波前所未有的金融懲罰,俄羅斯超越了伊朗,成為世界上受到制裁最多的國家。但到目前為止,制裁的效果與入侵前預(yù)測的“焦土”效果相去甚遠。

國際貨幣基金組織預(yù)測,俄羅斯經(jīng)濟今年將勉強實現(xiàn)0.3%的增長,而俄羅斯中央銀行訪談的經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測,俄羅斯經(jīng)濟將出現(xiàn)1.5%的收縮,這一數(shù)據(jù)雖然不那么樂觀,但遠非災(zāi)難性的。菲奧娜·希爾說:“只要俄羅斯繼續(xù)能出售石油、天然氣和商品,俄羅斯國家就會繼續(xù)產(chǎn)生收入。”

制裁專家指出:懲罰的目的從來都不是為了讓俄羅斯經(jīng)濟崩潰,而是為了讓莫斯科的戰(zhàn)爭機器癱瘓。美國官員確實認(rèn)為這一點正在發(fā)生。美國財政部去年估計:俄羅斯獲得先進半導(dǎo)體的能力已被削弱了70%,使復(fù)雜的高超音速彈道導(dǎo)彈的生產(chǎn)幾乎停滯不前。

然而事實證明:莫斯科能夠利用伊朗制造的、技術(shù)上并不復(fù)雜的無人機在烏克蘭造成破壞。

同時,俄羅斯多年來一直在努力使其經(jīng)濟免于受到制裁影響,具有令人驚訝的韌性。

菲奧娜·希爾說:“世界上有一些國家設(shè)法以某種方式保持穩(wěn)定,繼續(xù)擁有顯著的脅迫能力。”

西方談?wù)摰牧硪环N情況是:普京可能(并非有意地)已經(jīng)啟動了俄羅斯聯(lián)邦的解體,因為其組成共和國可能會尋求脫離莫斯科,而其中許多是在過去幾個世紀(jì)內(nèi),在俄羅斯帝國的擴張中被占領(lǐng)的。

俄羅斯行政區(qū)劃地圖。俄羅斯是一個聯(lián)邦國家,共由85個不同大小的聯(lián)邦主體(俄語:субъекты)組成。聯(lián)邦主體分為6類,黃色為46個州,是最常見的行政區(qū)劃,通常以州府(行政中心,又是最大城市)命名,綠色為21個共和國(此外,克里米亞共和國不被國際繼承認(rèn)),名義上自治,擁有自己的憲法、總統(tǒng)和議會,也擁有地區(qū)語言的法律地位,但實際上聯(lián)邦政府擁有絕對主權(quán)。橙色為9個邊疆區(qū),類似于只是位置偏遠,深藍色為4個自治區(qū),自治程度比州高,但低于自治共和國;紅色為3個聯(lián)邦直轄市,克里米亞半島上的塞瓦斯托波爾不被國際承認(rèn);紫色為1個自治州。Red_cz, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia

關(guān)于俄羅斯少數(shù)民族在戰(zhàn)爭中被不成比例地用作炮灰的報道,進一步加劇了人們的猜測。大多數(shù)專家認(rèn)為俄羅斯不太可能完全崩潰,因為莫斯科一直在穩(wěn)步推進工作,剝奪其21個組成共和國的權(quán)力。

愛沙尼亞的前對外情報局局長馬蘭說:“我不認(rèn)為這些地區(qū)有太多的力量可以脫離俄羅斯。我認(rèn)為這種可能性相當(dāng)?shù)汀!?/p>

其實,也很難設(shè)想俄羅斯在不陷入血腥混亂的情況下發(fā)生分裂。可參考的前例就是前南斯拉夫發(fā)生的事情,發(fā)生在俄羅斯的話規(guī)模要大得多。俄羅斯在20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初打了兩場引人注目的血腥戰(zhàn)爭,試圖平息車臣這個小小的山地共和國的分離主義運動。

研究俄羅斯外交政策的專家安吉拉·斯坦特(Angela Stent)說:“如果你想象一個擁有6000枚核彈頭的國家就像(前南斯拉夫)那樣解體,那是一個相當(dāng)可怕的前景。”

不到兩年前,即2021年6月,普京和美國新任總統(tǒng)拜登在日內(nèi)瓦湖畔一座建于18世紀(jì)的別墅中會面。華盛頓當(dāng)時試圖與俄羅斯建立一種“穩(wěn)定和可預(yù)測的”關(guān)系。不過,這次接觸對遏制莫斯科的修正主義野心作用不大。

僅僅幾個月后,美國情報官員就開始發(fā)現(xiàn)俄羅斯走向戰(zhàn)爭的最初期跡象,而美俄關(guān)系自那以后就急劇下滑。

由于普京,或者至少是普京主義,將在可預(yù)見的未來堅持下去。俄羅斯與西方的關(guān)系在戰(zhàn)后不太可能改善,烏克蘭將繼續(xù)受到威脅。讓莫斯科對在烏克蘭犯下的罪行負(fù)責(zé)的努力,將使問題進一步復(fù)雜化。

菲克斯說:“俄羅斯的失敗可能會產(chǎn)生很多積極影響,盡管有全部這些積極因素......這也不意味著會是一個穩(wěn)定的黃金時代。我們應(yīng)該為俄羅斯的失敗做好準(zhǔn)備,正如我們應(yīng)該為俄羅斯的回歸做好準(zhǔn)備一樣。”

任何期待俄羅斯會像德國在二戰(zhàn)后的經(jīng)歷那樣重建自身的想法,都忽視了改造德國是如何發(fā)生的。菲克斯補充說:“并不是說德國人突然良心發(fā)現(xiàn)了,從心中主動涌現(xiàn)出他們需要民主和(反思)自己的歷史。其實是美國為首的占領(lǐng)國迫使德國去納粹化,迫使德國建立民主結(jié)構(gòu)。”

雖然整個西方國家的情報官員和政策規(guī)劃者,將繼續(xù)密切關(guān)注和分析俄羅斯,以尋找俄國走向的線索,但是,在俄羅斯境內(nèi)實現(xiàn)變革的現(xiàn)實選擇仍然非常有限。

斯坦特說:“在蘇聯(lián)解體后的30年時間里,我們學(xué)到的一個經(jīng)驗教訓(xùn)是,我們,西方也好美國也罷,對俄羅斯國內(nèi)發(fā)生的事,其實影響力很小。”

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