《刑事審判參考》|濫用職權(quán)罪追訴時(shí)效期限的起算點(diǎn)應(yīng)如何認(rèn)定

作者：張春律師，廣東知恒(廣州)律所合伙人，專注于經(jīng)濟(jì)犯罪案件辯護(hù)

注：本文原創(chuàng)，未經(jīng)許可，不得轉(zhuǎn)載

近年來，在公安機(jī)關(guān)開展的“清網(wǎng)行動(dòng)”中，不時(shí)發(fā)現(xiàn)一些被通緝?nèi)藛T通過公安機(jī)關(guān)有關(guān)人員的瀆職行為，在戶口登記過程中，違反規(guī)定辦理身份證，從而“漂白”了身份，給通緝工作帶來巨大困難。

但是此類案件中，違規(guī)辦理身份證的時(shí)間和“清網(wǎng)行動(dòng)”中發(fā)現(xiàn)通緝犯的時(shí)間往往相距較長(zhǎng)，如何把握瀆職罪的追訴時(shí)效期限，成為疑難問題。

根據(jù)刑法第八十九條第一款的規(guī)定，追訴期限從犯罪之日起計(jì)算；犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計(jì)算。

關(guān)于“犯罪之日”的含義，司法實(shí)踐中存在“犯罪成立之日”“犯罪行為實(shí)施之日”“犯罪行為發(fā)生之日…‘犯罪行為完成之日…犯罪行為停止之日”等不同理解。

一、追訴時(shí)效期限的問題就存在兩種不同意見：

第一種意見，即公訴機(jī)關(guān)的意見是，濫用職權(quán)罪的追訴時(shí)效期限應(yīng)當(dāng)從危害結(jié)果發(fā)生或者呈現(xiàn)后，即符合構(gòu)成要件之日起計(jì)算，并非以行為實(shí)施之日計(jì)算。追訴期限應(yīng)從濫用職權(quán)全部犯罪后果產(chǎn)生之日起算依照刑法第三百九十七條第一款的規(guī)定，濫用職權(quán)罪屬于結(jié)果犯，即除了有犯罪行為外，還應(yīng)該致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失這一后果發(fā)生才構(gòu)成犯罪。

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第六條的規(guī)定，以危害結(jié)果為條件的瀆職犯罪的追訴期限，從危害結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算；數(shù)個(gè)危害結(jié)果的，從最后一個(gè)危害結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算。

第二種意見，即一、二審法院的意見是，“犯罪之日”應(yīng)當(dāng)理為犯罪成立之日，即犯罪行為符合全部構(gòu)成要件之日。

濫用職權(quán)罪屬于結(jié)果犯，即除了有犯罪行為外，還應(yīng)該致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失這一后果發(fā)生才構(gòu)成犯罪。

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第六條的規(guī)定，以危害結(jié)果為條件的瀆職犯罪的追訴期限，從危害結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算；數(shù)個(gè)危害結(jié)果的，從最后一個(gè)危害結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算。

二、刑法理論中的繼續(xù)犯和狀態(tài)犯的概念區(qū)分

繼續(xù)犯也稱持續(xù)犯，是指作用于同一對(duì)象的一個(gè)犯罪行為從著手實(shí)行到行為終了，犯罪行為與不法狀態(tài)在一定時(shí)間內(nèi)同時(shí)處于不間斷的持續(xù)狀態(tài)的犯罪，如非法拘禁罪、窩藏罪等。繼續(xù)犯有以下幾個(gè)特征：

第一，行為人出于一個(gè)故意，實(shí)施一個(gè)犯罪行為。

第二，犯罪行為必須持續(xù)一定的時(shí)間。

第三，犯罪行為與犯罪造成的不法狀態(tài)同時(shí)繼續(xù)，這是繼續(xù)犯重要的特征。

繼續(xù)犯實(shí)施的犯罪行為往往一經(jīng)實(shí)施，犯罪造成的不法狀態(tài)即犯罪客體遭受侵害的狀態(tài)就已經(jīng)形成。犯罪行為的繼續(xù)，也就意味著犯罪不法狀態(tài)的繼續(xù)。

而狀態(tài)犯，是指犯罪行為已經(jīng)實(shí)施完畢，但犯罪行為所造成的不法狀態(tài)仍在繼續(xù)。狀態(tài)犯的典型特征是屬于構(gòu)成要件的犯罪行為先行結(jié)束、不法狀態(tài)單獨(dú)繼續(xù)著。繼續(xù)犯與狀態(tài)犯，雖然都有不法狀態(tài)的繼續(xù)。

但兩者的本質(zhì)區(qū)別在于：繼續(xù)犯的不法狀態(tài)從犯罪實(shí)行時(shí)就已產(chǎn)生；而狀態(tài)犯的不法狀態(tài)產(chǎn)生于犯罪行為實(shí)行終了。

繼續(xù)犯是實(shí)行行為本身的持續(xù)，行為的持續(xù)導(dǎo)致不法狀態(tài)也在持續(xù)，也即繼續(xù)犯的行為對(duì)法益的侵犯在持續(xù)，行為的構(gòu)成要件符合性在持續(xù)；

而狀態(tài)犯發(fā)生侵害結(jié)果后，行為的構(gòu)成要件符合性沒有持續(xù)，僅僅是犯罪的不法狀態(tài)的繼續(xù)。

因此，刑法第八十九條規(guī)定，犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，追訴期限從犯罪行為終了之日起計(jì)算，這是刑法對(duì)連續(xù)犯和繼續(xù)犯的追訴期限所做的特殊規(guī)定。

我們認(rèn)為，濫用職權(quán)罪屬于狀態(tài)犯，而非繼續(xù)犯。

濫用職權(quán)罪的犯罪行為實(shí)行終了后產(chǎn)生不法狀態(tài)，即侵害結(jié)果，此后，侵害結(jié)果雖然一直存在，但濫用職權(quán)行為本身已經(jīng)實(shí)行終了，沒有持續(xù)，因此，追訴期限仍應(yīng)從濫用職權(quán)行為造成的侵害結(jié)果發(fā)生之日起算，而不能以侵害結(jié)果終了之日起算。

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