2025年7月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)令EO 14320《推動(dòng)美國(guó)人工智能技術(shù)棧出口》（Promoting the Export of the American AI Technology Stack），要求于90天內(nèi)建立“全棧式”美國(guó)AI出口機(jī)制（American AI Exports Program），由商務(wù)部牽頭、國(guó)務(wù)院和科技政策辦公室（OSTP）協(xié)同執(zhí)行。

一、美式AI的“全棧”內(nèi)容

全棧（Full Stack）指的是一種技能集合和開發(fā)理念，涵蓋軟件開發(fā)的各個(gè)層面，從前端用戶界面到后端服務(wù)器端、數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)器管理等多個(gè)領(lǐng)域。

總統(tǒng)令EO 14320在第3節(jié)明確要求，每個(gè)被納入出口計(jì)劃的提案，必須涵蓋以下“全棧AI技術(shù)包”內(nèi)容：

? AI硬件基礎(chǔ)設(shè)施：芯片、服務(wù)器、加速器、數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；

? 數(shù)據(jù)與算法體系：數(shù)據(jù)管道、標(biāo)注系統(tǒng)、模型訓(xùn)練機(jī)制；

? AI模型本身：如 GPT-4、Claude、Gemini 等大型語(yǔ)言模型；

? 安全控制體系：用于模型安全性、反濫用的合規(guī)架構(gòu)；

? 場(chǎng)景化應(yīng)用系統(tǒng)：如教育、醫(yī)療、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

此外，該行政令要求輸出技術(shù)必須符合美國(guó)出口管制法規(guī)，并由國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、能源部等機(jī)構(gòu)對(duì)最終用戶、使用場(chǎng)景、目標(biāo)國(guó)家進(jìn)行合規(guī)與安全聯(lián)合審查。

該“全棧”模式意味著出口控制已不限于模型，而是將整個(gè)AI生態(tài)鏈進(jìn)行技術(shù)封裝和合規(guī)輸出。對(duì)于入選的提案，將被指定為“優(yōu)先AI出口包”，并獲得本第4節(jié)所述聯(lián)邦工具的支持，如貸款與擔(dān)保、股權(quán)投資和技術(shù)援助。

二、政策導(dǎo)向明確--“對(duì)抗對(duì)手國(guó)家的技術(shù)依賴”

總統(tǒng)令EO 14320 第2節(jié)指出：

“減少對(duì)對(duì)手國(guó)家開發(fā)的AI技術(shù)的國(guó)際依賴”（decrease international dependence on AI technologies developed by our adversaries）

雖未指名道姓，但從近年美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的出口限制、投資審查、芯片封鎖可見，其“對(duì)手國(guó)家”主要指中國(guó)。這也意味著，中國(guó)企業(yè)在AI全球化中將遭遇更為嚴(yán)格的合作挑戰(zhàn)，特別是對(duì)于高度依賴 GPT 模型、OpenAI API等服務(wù)的中國(guó)企業(yè)而言，該總統(tǒng)令可能觸發(fā)模型斷供、出口合規(guī)障礙、技術(shù)審查限制等連鎖風(fēng)險(xiǎn)。

三、中國(guó)企業(yè)對(duì)美AI模型的依賴風(fēng)險(xiǎn)

表面上看，總統(tǒng)令EO 14320 并未直接禁止對(duì)華出口，但其通過安全審查、最終用途限制、標(biāo)準(zhǔn)綁定等制度設(shè)計(jì)，很容易實(shí)施制度性門檻與歧視性技術(shù)壁壘。例如：

出口包要求必須綁定美國(guó)產(chǎn)硬件與模型；

“對(duì)手國(guó)家”項(xiàng)目不予支持，或默認(rèn)高風(fēng)險(xiǎn)分類；

僅對(duì)“友好國(guó)家”項(xiàng)目給予聯(lián)邦融資支持等。

因此，中國(guó)企業(yè)應(yīng)加快“合規(guī)適配 + 技術(shù)替代 + 戰(zhàn)略自主”三位一體的轉(zhuǎn)型路徑，從技術(shù)買方轉(zhuǎn)向規(guī)則制定與生態(tài)協(xié)同的主動(dòng)參與者。

四、對(duì)中國(guó)企業(yè)的幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)建議

1. 啟動(dòng)AI技術(shù)依賴風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

清單化梳理所有用到的GPT、Claude等技術(shù)；

明確使用方式（API / 模型本地部署 / 微調(diào)）；

判斷依賴風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

2. 拓展非美技術(shù)路線（去“單點(diǎn)依賴”）

考慮轉(zhuǎn)向中性技術(shù)路線；

使用歐洲/本地云平臺(tái)等進(jìn)行部署；

開展混合式模型架構(gòu)建設(shè)（多模型切換）。

3. 增設(shè)使用場(chǎng)景合規(guī)保障條款

與供應(yīng)商簽署明示用途/區(qū)域合規(guī)說明；

在對(duì)外輸出產(chǎn)品條款中加入模型切換機(jī)制與斷供應(yīng)對(duì)條款；

在合同條款中明確數(shù)據(jù)主權(quán)歸屬、模型治理責(zé)任劃分。

4. 與監(jiān)管、合規(guī)團(tuán)隊(duì)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

定期監(jiān)測(cè)美方出口政策變化；

建立“中美技術(shù)脫鉤”情境演練機(jī)制；

建立常態(tài)化法律審查流程。

【作者介紹】

張帆律師

中國(guó)執(zhí)業(yè)律師、美國(guó)加州執(zhí)業(yè)律師

美國(guó)聯(lián)邦法院（第九巡回、加州中區(qū)、加州北區(qū)）注冊(cè)律師

迪拜國(guó)際仲裁中心DIAC仲裁員

英國(guó)皇家特許仲裁協(xié)會(huì)全球青工委大使

英國(guó)皇家特許仲裁師資深會(huì)員 FCIArb

ACCA國(guó)際特許會(huì)計(jì)師高級(jí)商業(yè)會(huì)計(jì)

國(guó)際貿(mào)易金融專家(CITF)

FIDIC認(rèn)證咨詢專家

京師律所（全國(guó)）商事仲裁專委會(huì)理事

京師律所（全國(guó)）合同法專委會(huì)理事

京師成都律所黨總支委員、第一支部書記

京師成都律所涉外法律事務(wù)部主任

京師阿聯(lián)酋辦公室（籌）業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人

成都市發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革智庫(kù)專家

中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)商委會(huì)聯(lián)合認(rèn)證RCEP培訓(xùn)師資

高級(jí)企業(yè)法律顧問、高級(jí)建設(shè)工程法務(wù)師

張帆律師有10余年企業(yè)運(yùn)營(yíng)、投融資經(jīng)驗(yàn)，金融、法學(xué)雙學(xué)士，擅長(zhǎng)涉外糾紛、國(guó)際貿(mào)易、商事談判、財(cái)會(huì)稅法、民行刑綜合糾紛。