“兩狀”示范文本推廣應用·記者一線觀察②

好用、管用、能用……這些都是真的！

8月20日下午，甘肅省定西市安定區魯家溝鎮紅崖川村的地頭，老盧正樂呵呵地張羅著賣花菜。

“法院辦事利索得很！去年被撞之后，賠償很快就到位了，沒拖也沒扯皮。”老盧拾掇著菜車，臉上的笑容藏不住，“你看我現在傷也養妥了，過一陣，地里的苞谷都能自己收嘍！”

老盧感受到的“利索”，源于人民法院推行的起訴狀、答辯狀（以下簡稱“兩狀”）示范文本改革。2024年3月事故發生后，他委托的韓律師首次使用了要素式起訴狀——清晰的結構、規范的表述，讓他沒走什么彎路，就全面準確表達了訴求，解紛效率大大提高了，也讓老盧順利拿到了賠償。

像老盧這樣受益于司法便民服務舉措的群眾越來越多。通過一張張“兩狀”示范文本，公平正義以更低成本、更高質量、更快速度抵達人心。

《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》中明確指出，“加強訴訟文書標準化建設，統一規范各類案件起訴狀、答辯狀、上訴狀、申訴書等文書格式，為人民群眾訴訟提供指引和便利。”

改革所指，就是民心所向，就是要把以人民為中心落到實處。自今年7月14日起，第二批“兩狀”示范文本全面推廣應用，覆蓋刑事（自訴）、民事、商事及知識產權等九大領域，新增56類案由，進一步拓展了結構化、要素式示范文本的適用范圍。

人民群眾關心的是，不斷優化完善的示范文本，是否真正好用——填寫方便、通俗易懂？是否真正管用——有效推動糾紛實質性解決？是否真正能用——制度可靠、群眾信任？

帶著問題出發，記者走進一線尋找答案。

少跑冤枉路，一次就辦妥，好用！

8月21日，甘肅省通渭縣綜治中心的調解室里，記者見到前來表示感謝的某建筑公司負責人張某。

張某向記者介紹：“8月17日我來立案時，原本還發愁起訴狀怎么寫，沒想到要素式起訴狀特別方便，很快就填好了。”他說，法院委托綜治中心運用“罐罐茶”調解法展開先行調解，說話間就化解了糾紛，與對方達成調解協議。

一旁“咕嚕咕嚕”煮著的罐罐茶，飄出縷縷熱氣。記者看到，另一起糾紛案的調解正在進行，雙方談話的語氣已開始變得和緩。

“快得很！”這樣的高效讓張某感到踏實。此前，在甘肅省臨洮縣綜治中心進行調解的124戶商戶也有同樣的體驗。

糾紛起因于租金。高某等124戶商戶從某置業公司購買商鋪后，簽訂《委托經營協議書》將商鋪返租給公司統一經營。然而，因公司后期經營不善，資金鏈緊張，未能向業主們按期支付租金，矛盾由此產生。

“若走傳統流程，124份訴狀、大量證據材料、逐筆核對欠款金額，光是立案前準備就可能讓業主們奔波不休。”臨洮縣人民法院特邀調解員牟紅麗告訴記者，“但現在不一樣了。”

法院受理后，考慮到案件涉及人數眾多但事實同源，經征得雙方同意，委托縣綜治中心進行先行調解。

“說實在的，有些業主文化水平不高，寫訴狀很發愁。”業主代表高某說，“這個表就很好用，一勾一填，把每家情況、欠租金額列得清清楚楚，訴求一目了然。”

某置業公司委托代理人也點頭：“應用‘兩狀’示范文本，有效引導我們雙方聚焦核心爭議。我們承認確實經營困難、租金未付，也核對了具體金額，避免了無謂拉扯。”

借助這些條理清晰、結構明了的“兩狀”，指導法官王志強和調解員牟紅麗、李芹迅速厘清案情，在了解公司生產經營狀況、實地走訪商戶業主的基礎上分別與雙方協調溝通、疏導情緒，最終促成雙方達成一致：由某置業公司分兩期支付所欠租金，于2025年12月31日前支付完畢。

甘肅省高級人民法院立案庭副庭長周紅霞表示：“本案若處理不當，不僅影響高某等124戶業主，也會影響持觀望態度的其他部分業主，引發連鎖反應。‘兩狀’示范文本快速厘清糾紛的核心癥結，為后續調解鋪平了道路。”

記者觀察到，這場可能爭執激烈的糾紛，因“兩狀”示范文本的應用，變得高效而順暢，當事雙方的關系保持著令人意外的融洽。

“對非專業人士而言，存在撰寫‘兩狀’無從下筆、不了解法律規定而遺漏訴訟請求等問題，‘兩狀’示范文本的推出正好為這些問題提供了標準化指引，降低了訴訟門檻，幫助非專業人士準確表達訴請。”北京大學法學院教授凌斌指出。

“兩狀”示范文本正在成為司法便民利民新的支撐點。

爭議都聚焦，解紛更高效，管用！

視線轉向西南。

在重慶市梁平區的一間調解室里，一場涉及24名勞動者的欠薪糾紛調解工作正在進行。

一開始，被告某食品公司負責人是不愿意調解的。

面對這一情況，梁平區勞動爭議人民調解委員會調解員方厚群耐心引導：“您不用急于辯駁，不妨先像做選擇題一樣，把答辯狀表格中的核心事項勾選出來。”

原本態度遲疑的負責人，在填寫過程中逐漸平靜下來。他表示：“填寫時，我冷靜地分析了自己的經營狀況和要承擔的法律責任，也對結果有了心理準備。”

梁平區人民法院立案庭庭長鄒麗芹說：“當事人填寫‘兩狀’示范文本，實際上是一個自我梳理的過程，會自然地對結果形成合理預期，比我們直接告知更有說服力。”

結果令人驚喜：僅用時5天，該食品公司就為6名勞動者補繳了社會保險，并一次性付清拖欠工人向某等24名勞動者的全部勞動報酬，履行率達100%。

向某感慨：“省去了后續的流程，這樣的結果我很滿意。”

幾張表格、幾項要素，清晰的框架正讓勞動爭議糾紛的化解告別“馬拉松”，走向“快速路”。

同樣，在湖南的一起涉外商標侵權糾紛案中，要素式答辯狀也發揮了奇效。

“這起商標糾紛權屬清晰、事實清楚、證據鏈條完整。”湖南省長沙市開福區人民法院馬欄山人民法庭（知識產權法庭）庭長吳宏翻看完某英國公司提交的要素式起訴狀，很快作出判斷，“委托給知識產權多元解紛工作站，爭取先行調解。”

面對某英國公司提出的高額賠償訴請，汽配行的老板老杜雖覺得委屈，卻因缺乏法律知識，翻來覆去只會說“不合理”“我沒掙那么多”，讓調解工作一下子卡了殼。

調解員楊昌元見狀，遞給老杜一份要素式答辯狀。記者看到，上面羅列了幾種常見的抗辯理由，“合法來源”“侵權情節”等，為老杜提供了清晰的答辯思路。

對比雙方填寫的“兩狀”，楊昌元精準指出核心爭議，法官助理陳慧也針對性提供了類案判決作為參考，最終促使雙方快速達成調解，老杜當場支付1萬元賠償款，糾紛圓滿解決。

“‘兩狀’示范文本是高效厘清爭議焦點的工具，它為實質性論證提供了更清晰、更規范的基礎框架。”上海交通大學凱原法學院教授吳澤勇表示。

目前，各級人民法院將示范文本應用融入立案審判執行“全流程”，以“兩狀”示范文本一體應用，快速進行要素比對，確定爭議焦點，既便于法官高效開展“要素式庭審”，實現靶向提速；又有利于當事人對裁判結果形成合理預期，做實定分止爭——

山東省巨野縣人民法院使用“兩狀”示范文本為案件繁簡分流提供指引，推動案件平均審理周期縮短15天，簡易程序適用率提高至75%。

遼寧省鞍山市中級人民法院應用“兩狀”示范文本，引導當事人固定爭議焦點，做足審前準備，平均庭審時長同比縮短50%。

“‘兩狀’改革與‘先行調解’的結合，為‘非訴挺前、訴訟托底’的多元解紛體系提供了有力支撐。‘兩狀’示范文本不僅是一張表格，更是打通非訴與訴訟銜接的‘轉換器’。”全國人大代表、黑龍江省寧安市玄武湖大米專業合作社銷售經理陳雨佳表示。

服務不越界，公正守底線，能用！

“起初覺得表格繁瑣，電子格式又怕弄亂，反而更費時間。”在江西省景德鎮市珠山區人民法院，一批物業糾紛調解伊始，物業公司法務孫某對使用要素式起訴狀有些猶豫。

針對實際使用中的困擾，珠山區法院積極優化服務舉措，不僅在訴訟服務大廳配備了“‘兩狀’示范文本輔助生成一體機”，還同步推廣67類示范文本二維碼。當事人只需掃碼，便可通過小程序在線便捷制作符合要求的“兩狀”。

孫某嘗試用手機掃碼填寫，當場就完成了。“內容很全面，也不用擔心遺漏項，確實更便利。”他滿意地表示。

該案立案后轉入調解程序，借助要素式起訴狀提煉出的爭議焦點，調解員優先處理共性訴求，最終成功調撤3起物業糾紛。

這樣的便民服務不止于一地。在江西省南昌市青云譜區人民法院，“兩狀”示范文本被引入行業專業調解機制，逐步覆蓋全部物業糾紛。通過精準運用標準化文本，超90%的物業類糾紛通過調解高效化解，實現了從“個案處理”到“批量化解”的效能躍升。

表格化、要素式的文書樣式，不僅推進了訴訟文書標準化、規范化，也為數字賦能打下基礎，降低群眾訴累，提升審判精準度，在更深層次推動“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”落到實處。

面對人民法院細致入微的訴訟服務，也有人提出關切：服務如何做到既到位又不越界？

法律界專家指出，關鍵在于明確邊界、規范流程。

吳澤勇表示：“人民法院提供‘兩狀’示范文本及填寫指導，其本質是司法機關履行‘司法為民’宗旨，深化訴訟服務改革，提升訴訟便利度的具體體現。”他強調，這屬于程序性輔助服務范疇，而非對案件實體審理的干預。

“一方面，程序正當性要求法官保持消極中立，避免在庭審前對任何一方當事人提供傾向性支持。另一方面，‘兩狀’示范文本旨在解決群眾不會寫訴狀的問題，若完全禁止法院提供指導，將導致法律知識欠缺的當事人陷入實質不平等。若能在操作細則中嚴格分離‘公共服務’與‘裁判職能’，則指導服務不僅不違反中立原則，反而是對司法為民理念的深化。”北京工商大學法學院副教授佘倩影也指出。

她表示，“兩狀”示范文本的推廣本質上是司法供給側結構性改革，其正當性取決于能否在降低訴訟成本的同時，守住中立性底線。

真正實現“能用”，不僅要求技術上好用、效率上管用，更取決于制度本身的可靠與可信。

全國人大代表、東浩蘭生集團上海工業商務展覽有限公司智慧能源展部經理陳達表示：“‘兩狀’示范文本極大降低了法律文書的撰寫門檻，讓普通群眾能夠‘看得明白、用得方便’，實實在在保障了人民群眾的訴訟權利，讓公平正義以更便捷的方式觸達民心。”

記者觀察到，“兩狀”示范文本之所以“好用、管用、能用”，在于它扎根群眾需求，既提升服務質效，又守護公正底線，讓公平正義可觸可感可及。收到“兩狀”改革紅利后老盧臉上綻放的笑容，也詮釋了“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力”。

來源：人民法院報·1版

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