中央經濟工作會議將“推動科技創新和產業創新融合發展”列為重點任務，強調以科技創新引領新質生產力發展。長安先導產業創新中心（以下簡稱“長安先導”）以“政府引導、企業運營、市場推動、項目管理”的市場化機制，探索出一條“政府作為緊密合伙人”的科創服務新路徑。長安先導通過整合創新資源、構建攻關體系、優化服務生態，為西安建設雙中心提供了堅實支撐，更為全國破解科技成果轉化難題貢獻了“西安方案”。

戰略定位：從“主導者”到“合伙人”的治理革新

傳統科創服務中，政府多扮演“主導者”角色，易出現資源錯配與效率瓶頸。長安先導突破這一范式，以“緊密合伙人”身份深度參與創新全鏈條：一是制度創新。首創“合伙共建、股權合作、投運分離”機制，政府以政策引導撬動社會資本，企業以市場化運營主導技術攻關，形成“風險共擔、利益共享”的聯合體。該模式被納入《西安市“十四五”科技創新發展規劃》重點推廣。二是需求導向。聚焦航空航天、人工智能等未來產業，通過“一企一策”“一團隊一方案”精準匹配資源，確?？蒲蟹较蚺c國家戰略需求同頻共振。2024年，中心對接企業技術需求百余項，成功匹配率達80%以上。三是生態協同。聯合高校、科研院所通過新建、整合、提升等方式，建設專業實驗室、共性技術研發、中試基地、垂直型概念驗證中心等53個一級創新平臺、147個二級技術攻關平臺，推動千余項關鍵技術突破（其中國際領先152項），實現“實驗室-中試-產業化”無縫銜接。

核心突破：構建“技術攻關+產業服務”雙輪驅動體系

市場化技術攻關體系破解“卡脖子”難題。一是平臺筑基。建設專業實驗室、概念驗證中心等硬件載體，整合長三角、粵港澳大灣區6.5萬臺共享設備，打造“四算融合”算力調度平臺（超算/智算規模達15000P），為激光大模型、工業AI等前沿領域提供算力支撐。二是機制創新。推行“有組織的科研”，創新探索了“合伙共建、股權合作、投運分離、合伙人制”等機制模式，聯合細分領域頭部企業組建攻關聯合體。例如，在航空航天領域通過“合伙人制”吸引頂尖團隊，3年內推動100余個項目進入產業化階段，專利轉化率達65%。三是學科聯動。鏈通高校創新資源，共建創新平臺，開展聯合攻關與西安交通大學、西北工業大學、西安電子科技大學等高校合作打造更多“雙一流”學科，推動學科鏈與創新鏈深度融合，加速基礎研究成果向應用技術轉化。

全鏈條科創服務生態激活要素流動。一是服務產品化。發布156項科創服務清單，涵蓋品牌、專項、生態三大體系18個類別，將技術、專利、服務轉化為標準化“產品”，實現研發即產業、服務即價值。二是金融賦能。構建“股貸債基?！笨萍冀鹑隗w系，發行30億元“實驗室經濟”主題科創債，整合114支科創信貸產品、227支科創基金；聯合平安保險推出技術攻關險，落地全國首單“數據知識產權科技保險”，形成“風險分擔-收益共享”投資風控閉環。三是數據貫通。建立產業與人才大數據平臺，納入78萬科創人才信息，為技術匹配、人才招引提供智能決策支持。該平臺與萬方數據科技成果庫實現互聯互通，技術匹配效率提升50%。

人才引擎：打造“引育留用”全周期創新共同體

人才是創新的第一資源。長安先導以“市場化機制+國際化視野”構建人才集聚高地。一是全球引才。在美、英、德等20國設立海外工作站，重點招引“偏才、奇才、怪才”及具有“陜西基因”的創新人才，累計引進院士級專家57人、國家級人才301人。二是柔性用才。創新“不求所有、但為所用”機制，通過項目合作、短期講學等方式柔性引進頂尖團隊，實現“時間上的遇見”突破空間限制。三是技術經理人培育。組建755人專業化技術經理人隊伍，建立長效激勵機制；聯合西安人才集團定制職稱評審、卓越工程師實訓等服務，形成“人才-項目-產業”良性循環。該模式被中國千校萬企協同創新平臺列為全國推廣案例。

示范價值：為區域科創中心建設提供“西部范式”

長安先導的實踐，為全國探索出一條可復制的科創服務新路徑。一是治理創新。政府“合伙人”模式平衡了市場效率與公共利益，為新型研發機構建設提供制度范本。二是生態構建?！凹夹g攻關+金融賦能+數據貫通”三位一體生態，有效破解了科技與經濟“兩張皮”問題。三是產業引領。聚焦未來產業布局，搶占人工智能、生命科學等賽道制高點。中心合作的企業中，已有3家入選國家級專精特新“小巨人”企業。

長安先導的探索證明，政府從“管理者”轉型為“合伙人”，能夠最大限度釋放創新主體活力。未來，需進一步深化“放管服”改革，擴大“股貸債基?！苯鹑谠圏c，推廣技術經理人職業資格認證，讓“西部范式”成為驅動新質生產力發展的全國樣板。