10月23日，2025國際能源變革論壇在蘇州啟幕。當天召開的“全球可再生能源發展分論壇暨2025國際水電發展大會”上，水電水利規劃設計總院（以下簡稱“水電總院”）常務副院長易躍春就“中國綠證”高質量發展做了精彩分享。

中國綠證特點及價值

中國綠證（GEC）由國家能源局負責核發，每一張綠證都是可再生能源電力的數字印記。易躍升指出，中國綠證具有權威性、唯一性、通用性的特點。其中，“權威性”可概括為“三個不能”，即企業不能申領國外綠證替代，不能申領國內其他同屬性憑證，也不能在綠證和國家核證自愿減排量（CCER）中重復獲利。“唯一性”可概括為“三個唯一”，即綠證是可再生能源環境屬性的唯一證明，也是生產和消費的唯一證明。“通用性”是指綠證能廣泛應用于綠色能源消費核算、綠色電力消費認證、節能降碳政策銜接以及國際互認等多個關鍵領域。

目前，中國已實現綠證全周期閉環管理，建立起國家綠證核發交易系統，實現了從項目建檔立卡、綠證核發、綠證交易、綠證應用到注銷的全周期閉環綠證管理制度，保障了綠證全范圍覆蓋、全周期閉環、全過程透明、全環節高效。

按類型看，綠證可分為可交易綠證和不可交易綠證。其中，可交易綠證覆蓋風電、太陽能發電、生物質發電、2023年及以后新投產的常規水電項目等；不可交易綠證包括自發自用電量、2023年前投產的常規水電項目。系統通過發電企業申報數據和電網自動歸集數據校核確保核發的準確性，并為每個綠證生成一個32位的唯一編碼。

按交易看，通過統一社會信用代碼或身份證號建立的唯一綠證賬戶開展綠證交易，具有“一個臺賬、一碼通用”的特點。另外，綠證交易既可以“證電分離”，也可以“證電合一”，交易者可通過掛牌交易、雙邊協商交易以及集中競價交易（適時開展）等方式進行交易。

需要注意的是，為避免環境價值重復使用，進一步做好綠證核銷工作。易躍春表示，綠證有效期只有兩年，對于過期綠證自動核銷，對于已聲明綠電消費的綠證，用戶可通過國家綠證核發交易系統或綠證購買所在交易平臺核銷處理。

中國綠證發展現狀

“目前，中國已經構建起一個以法律為基礎、政策為核心、制度為支撐、標準為保障的綠證政策體系，為綠證科學管理、規范運行和高質量發展提供堅實保障。”易躍春說。在法律層面，綠證制度已被寫入《中華人民共和國能源法》。在政策層面，2023年全國做好綠證全覆蓋工作促進了可再生能源電力消費，2024年明確了綠證核發和交易規則，2025年出臺了綠證市場高質量發展意見，目前綠證還與節能降碳政策、自愿減排市場銜接。在管理標準層面，綠證核發數據管理辦法、各平臺綠證交易及綠色電力交易實施細則已出臺，綠證和綠色電力消費相關標準已著力制定。

2025年1到8月，全國交易綠證4.64億個，同比增長1.2倍，單獨綠證交易占比約七成。交易價格方面，8月平均價格為5.66元/個，環比增長22.77%；當年電量對應綠證交易均價達到8.10元/個。應用層面，綠證主要應用在認證和核算綠色電力消費兩大領域。近年來，綠證不僅支撐了杭州亞運會等賽事論壇、大型活動，以及產品或產業鏈實現100%綠色電力消費，還被納入企業ESG報告信息披露和社會責任報告。此外，綠證還應用于消納責任權重核算、能耗雙控核算，以及企業碳排放和產品碳足跡核算，為綠色電力消費的量化提供了支撐。目前購買綠證大省廣東、浙江、上海、江蘇，便受到了能耗雙控和消納責任權重的雙輪驅動。

另外，中國綠證在國際化方面也實現了突破。目前，中國綠證已經取得RE100全面認可，獲得與歐盟的擔保來源（GOs）、美國的RECs以及I-RECs具有同等地位。“蘋果等跨國企業綠證購買保持穩定，國內多晶硅、電解鋁、鋼鐵、數據中心等領域龍頭企業綠電綠證交易量增長迅速。”易躍春表示。此外，綠證國際合作也被納入多雙邊合作重點議題，有望在碳邊境調節機制下更好地發揮作用。

推動中國綠證高質量發展

據易躍春介紹，目前80%以上綠證消費主體來自制造業和能源行業；90%以上消費主體為企業，其余10%為個人。他表示未來將通過強制市場機制和自愿市場機制推動綠證應用。

在強制綠證市場機制方面，首先將以消納責任權重、節能降碳考核和ESG披露等形成剛性約束；其次將通過公共機構引領、企業供應鏈綠色化以及拓展居民綠電場景來激發自愿消費。

針對綠證自愿消費比例不高的現狀，易躍春表示解決該問題要堅持標準先行。水電總院正在跟國標委、能源局對接，推動綠色消費認證的標準體系的建立。相關標準體系建立后，還需推動相關消費體系建立，進而提升全社會自愿綠證消費積極性。強制綠證市場和綠證自愿消費共同發力兩條腿走路是促進綠證更高質量發展的必由之路。

在綠證收益方面，易躍升表示，對于不享受中央財政補貼的項目，綠證收益全部歸發電企業或項目業主所有；對于享受補貼的項目，國家保障性收購電量對應的綠證收益，用于沖抵國家補貼或歸國家所有；市場化交易電量對應的綠證收益，則在發放補貼時等額扣減。

在綠證走出去方面，水電總院作為中國—國際可再生能源署合作辦公室、中國綠證技術依托單位、可再生能源領域技術支撐單位，將搭建好溝通、交流平臺，竭誠為各國政府、開發企業和相關單位提供技術支持和信息服務，促進我國綠證制度與國際規則深度接軌，加強綠證和綠色電力消費相關國際合作，助力國際綠色貿易。