全球僅3個國家，元首由2人同時在職，僅安道爾倆元首必須是外國人

眾所周知，全球絕大多數國家的憲政體制，基本都是分設國家元首和政府首腦兩個職位，無論國家元首是否有實權，但能保證元首、首腦雙軌運行，像斯威士蘭、俄羅斯、德國、新加坡、馬來西亞、日本等國君主專制、君主立憲制、議會制共和制、半總統制共和制國家皆是如此。

只有美國、菲律賓、巴西、土耳其這類總統制國家，國家元首和政府首腦一肩挑。

上述政治體制是全球眾多國家所普遍采取的政治制度。

除此之外，全球還有3個國家很特殊，國家元首竟然由2人同時擔任，而且這三個國家的政治體制各不相同。

首先是伊朗：一位元首無限期任職，一位元首兼政府首腦有任期。

伊朗自1979年伊斯蘭革命以來，就開始實行政教合一體制，從而確定了神權高于世俗權力的規則。

在這種體制下，伊朗一方面設立最高精神領袖一職，主導伊朗的神權統治；另一方面設立國家總統一職，主導伊朗的世俗共和統治。無論是最高精神領袖，還是國家總統，皆被尊稱為伊朗國家元首，只是兩者權力大小有區別罷了。

伊朗最高精神領袖是伊朗的頭號人物，地位和權力都在總統之上，他不僅代表著伊朗的宗教和政治權威，更是伊朗所有軍事力量和警察隊伍的最高指揮官，可以決定國家方向，甚至能決定總統候選人資格。

伊斯蘭革命至今已有近50年，只誕生了2位最高精神領袖，霍梅尼在1989年6月3日辭世后，時任伊朗總統的哈梅內伊在第二天就接任最高精神領袖一職，任職到現在，任內經歷了六任伊朗總統；只要能正常履職，伊朗最高精神領袖就可永遠在任。

另一位伊朗元首的總統，按照總統制共和制的規則任免履職，總統同時兼任政府首腦的角色，領導內閣政府施政，4年一選，可以連任一屆。總統代表伊朗發展對外關系、維護國家憲政秩序、發展經濟民生，嚴格按照最高精神領袖的政策方針具體施政，這也是我們經常看到伊朗總統經常拋頭露面，同為元首的最高精神領袖卻從不出訪國外的重要因素，最高精神領袖帶有一定的神秘性。

其次是圣馬力諾：兩位元首同時兼任政府首腦，有任期限制

圣馬力諾共和國是一個被意大利四面包圍的國中國，所實行的政治體制跟意大利完全不同，該國沒有總統、沒有總理職務，只有兩位執政官，既是國家元首，又是政府首腦，還是議會首長，身兼三職。

兩位執政官一方面可以作為國家元首接受外國使節遞交的國書，另一方面可以作為政府首腦領導內閣政府施政，管理圣馬力諾平穩運轉；再一方面可以作為議會首長共同主持大議會的立法等工作。

圣馬力諾的兩位執政官在任期方面，都是只有半年時間，每年的4月1日和10月1日就是兩位執政官就職的日子，不能連任，到期必須下臺，成為普通居民，但在3年后可繼續當選；在權力方面，兩位執政官的權力相等，分別來自不同且相互對立的政黨，確保相互制衡；在人選方面，只要滿18歲的居民，都可當選為執政官，不限男女、不限身體是否康健，就算是坐在輪椅上的殘疾人也可當執政官，成為圣馬力諾的元首。

最后是安道爾：兩位元首有任期限制，但都沒有實權。

安道爾公國是一個被西班牙和法國夾在中間的國家，跟兩國關系密切，于1993年3月14日才通過全民公決，通過了第一步憲法，從而成為主權獨立的國家，得到了西班牙和法國的主權承認。

盡管安道爾公國獨立時間較晚，但其雙元首的制度卻由來已久，至今有8個世紀的歷史，由法國（元首）總統和西班牙烏赫爾主教同時擔任安道爾大公，這就是安道爾的世俗元首和宗教元首。

安道爾的雙元首制度和伊朗有點類似，只是伊朗的雙元首都是本國籍人，而安道爾的雙元首都是外國人，且兩位安道爾大公的任期還不一樣。

安道爾的世俗元首，即法國總統，是隨著法國總統任免變化而變化的，法國總統任期五年，可連選連任一次，這就意味著安道爾的“世俗大公”任期最少5年，最多10年。

安道爾的宗教元首，即西班牙烏赫爾教區主教，因天主教會在西班牙加泰羅尼亞西北部有一個教區，名為天主教烏赫爾教區，安道爾公國也屬于該教區的一部分，所以這個西班牙的烏赫爾教區主教成了安道爾大公，只要烏赫爾教區主教到了退休年齡，那么安道爾宗教元首也會隨之卸任。

直至梵蒂岡教皇任命一位新的西班牙烏赫爾教區主教，安道爾的“宗教元首”也自動上任。相比之下，安道爾宗教元首比世俗元首的任期時間要長一些。

最關鍵的是，無論是安道爾宗教元首，還是世俗元首，都沒有實際權力，屬于安道爾公國的虛職元首，真正掌握安道爾國家大權的是安道爾首相。