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曾是歐洲生育率冠軍的法國(guó),人口也自然減少了

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法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所(INSEE)近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2025年法國(guó)出生人數(shù)僅為64.5萬(wàn),死亡人數(shù)則達(dá)65.1萬(wàn),出現(xiàn)二戰(zhàn)后首次“人口拐點(diǎn)”:出生人數(shù)少于死亡人數(shù),這種趨勢(shì)令法國(guó)社會(huì)感到擔(dān)憂。

死亡人口超過(guò)出生人口,意味著人口的自然減少。不過(guò),由于近年來(lái)法國(guó)每年都有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的外國(guó)移民遷入(例如,根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù),2022年法國(guó)凈遷入移民達(dá)到17.9萬(wàn)人),所以法國(guó)總?cè)丝谌匀辉谠黾印?/p>

過(guò)去幾十年,法國(guó)生育率曾長(zhǎng)期居于歐洲國(guó)家前列,其中2010年生育率達(dá)到2.02,接近更替水平,居歐洲國(guó)家第一位。

法國(guó)能保持較高的生育率,是與大力度的鼓勵(lì)生育政策分不開(kāi)的。法國(guó)在上世紀(jì)初就開(kāi)始構(gòu)建生育支持體系,1939年頒布的《關(guān)于家庭與人口的法令集》制定了家庭補(bǔ)貼制度,為后續(xù)的家庭福利體系奠定了基礎(chǔ),此后不斷迭代強(qiáng)化,形成了涵蓋經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、假期保障、托育服務(wù)、職場(chǎng)支持的全鏈條政策體系。目前,法國(guó)的生育補(bǔ)貼包括:

出生補(bǔ)貼:一次性發(fā)放,2025年標(biāo)準(zhǔn)為1,084.43歐元。

PAJE(嬰幼兒養(yǎng)育)基礎(chǔ)津貼:按月發(fā)放至孩子3歲,每個(gè)孩子按每月196.6 歐元發(fā)放,收入超標(biāo)的家庭按半額(每月98.3歐元)發(fā)放。

育兒假津貼:面向至少有2 個(gè)孩子、且有1個(gè)孩子未滿3歲的父母,父母一方停職全職育兒時(shí)可申領(lǐng),全額約456歐元/月。收入上限:家庭年收入不超特定標(biāo)準(zhǔn)(2025 年參考上限約3.3萬(wàn)歐元),超上限則津貼下調(diào)。

二孩及以上家庭津貼:每月每孩255歐元,直至孩子年滿20歲。這意味著,二孩家庭累計(jì)可獲補(bǔ)貼超過(guò)10萬(wàn)歐元。

三孩及以上家庭補(bǔ)充津貼:每月每個(gè)家庭 295 歐元,直至孩子年滿21歲。這項(xiàng)津貼是按家庭發(fā)放,不是按孩子發(fā)放,但可同時(shí)領(lǐng)取二孩及以上家庭津貼(每月每孩255歐元)。

需要說(shuō)明的是,以上補(bǔ)貼金額并非一成不變,而是隨通脹水平每年重估。另外,補(bǔ)貼金額還與家庭收入是否超標(biāo)有關(guān)。

近年來(lái),法國(guó)生育率與世界上絕大多數(shù)國(guó)家一樣也在下降,2024年下降到1.61,2025年進(jìn)一步下降到1.56,為一戰(zhàn)之后的最低水平。


法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所《2025年人口報(bào)告》截圖

那么,法國(guó)補(bǔ)貼生育力度較大,但近年生育率仍然不斷下降,能不能說(shuō)補(bǔ)貼生育無(wú)效呢?當(dāng)然不能這樣說(shuō),因?yàn)槿绻谎a(bǔ)貼生育或補(bǔ)貼力度較弱,生育率會(huì)更低。雖然法國(guó)生育率下降,但與意大利、西班牙等補(bǔ)貼生育力度較弱的南歐國(guó)家相比,法國(guó)生育率仍然高得多。

根據(jù)OECD(經(jīng)合組織)的數(shù)據(jù),2021年法國(guó)和主要南歐國(guó)家用于育兒補(bǔ)貼等家庭福利開(kāi)支占GDP比重以及總和生育率分別如下:

法國(guó):家庭育兒福利相關(guān)的財(cái)政支出占GDP的3.38%,總和生育率1.84。

南歐國(guó)家:

意大利:家庭育兒福利相關(guān)的財(cái)政支出占GDP的1.86%,總和生育率1.25。

西班牙:家庭育兒福利相關(guān)的財(cái)政支出占GDP的1.87%,總和生育率1.18。

葡萄牙:家庭育兒福利相關(guān)的財(cái)政支出占GDP的1.80%,總和生育率1.38。

希臘:家庭育兒福利相關(guān)的財(cái)政支出占GDP的1.69%,總和生育率1.39。

可見(jiàn),南歐國(guó)家的家庭育兒福利相關(guān)的財(cái)政支出占GDP比重普遍比法國(guó)低,總和生育率也遠(yuǎn)低于法國(guó)。

生育率下降是多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素疊加的結(jié)果,遠(yuǎn)超單一政策所能調(diào)控的范疇。要提升生育率,僅僅提供經(jīng)濟(jì)支持(包括育兒補(bǔ)貼、稅收減免等)還不夠,還需要提供時(shí)間支持(包括產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、父母育兒假等)和服務(wù)支持(包括孕產(chǎn)服務(wù)、托育服務(wù)等)。

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