近年來,太湖縣在推進(jìn)以工代賑工作中,始終堅(jiān)持規(guī)范先行、制度護(hù)航,在全省首創(chuàng)縣級規(guī)范文件,系統(tǒng)構(gòu)建了從項(xiàng)目謀劃到審批落地的全流程管理體系,特別是創(chuàng)新推行“村民代表大會→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→部門初審→領(lǐng)導(dǎo)小組終審”的四級聯(lián)審機(jī)制,為以工代賑項(xiàng)目精準(zhǔn)落地、陽光運(yùn)行筑牢了堅(jiān)實(shí)屏障,有效激發(fā)了農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力,助推了鄉(xiāng)村全面振興。
首創(chuàng)縣級規(guī)范明晰審批路徑
為破解以工代賑項(xiàng)目在基層實(shí)施中可能存在的程序不清、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題,太湖縣主動(dòng)探索,率先在全省縣級層面出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好推廣以工代賑方式項(xiàng)目管理的通知》。該文件不僅剛性規(guī)定了勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例,細(xì)化了項(xiàng)目適用范圍,更首次系統(tǒng)明確了項(xiàng)目的申報(bào)與審批程序,建立了橫向協(xié)同、縱向貫通的重點(diǎn)工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制,為以工代賑政策的規(guī)范高效實(shí)施提供了清晰的“太湖方案”。
“四級聯(lián)審”嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)
“四級聯(lián)審”機(jī)制是太湖縣為以工代賑項(xiàng)目量身打造的一道嚴(yán)謹(jǐn)而高效的審批“過濾器”。該機(jī)制將項(xiàng)目審批過程劃分為四個(gè)層層遞進(jìn)、權(quán)責(zé)清晰的環(huán)節(jié),融合“自下而上”的民主決策與“自上而下”的專業(yè)把關(guān),形成環(huán)環(huán)相扣、層層負(fù)責(zé)的完整鏈條。
“審批流程始于最基層的村民代表大會,項(xiàng)目能否申報(bào),首先由群眾說了算,確保工程源自真實(shí)需求,夯實(shí)了項(xiàng)目的民意基礎(chǔ)。”太湖縣民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。隨后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行初步審核,聚焦項(xiàng)目可行性與合規(guī)性,扮演著承上啟下的“樞紐”角色。項(xiàng)目進(jìn)入縣級層面后,由發(fā)改部門牽頭,自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等多部門開展聯(lián)合初審,依據(jù)專業(yè)職責(zé)進(jìn)行政策與技術(shù)的集中“會診”,堵住潛在風(fēng)險(xiǎn)。最終,由縣級以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行集體終審,基于前序環(huán)節(jié)扎實(shí)的審核意見作出綜合決策,完成項(xiàng)目準(zhǔn)入的“最后一錘”。
這套機(jī)制明確了每一層級的責(zé)任,通過流程設(shè)計(jì),將群眾的普遍意愿、基層的實(shí)際情況、部門的專業(yè)規(guī)范和縣域的發(fā)展戰(zhàn)略緊密貫通,使以工代賑項(xiàng)目從誕生之初就兼具“接地氣”的活力與“合規(guī)矩”的嚴(yán)謹(jǐn)。
審批提速與規(guī)范并重顯實(shí)效
北中鎮(zhèn)玉嶺村中墨河河道治理項(xiàng)目是“四級聯(lián)審”機(jī)制高效運(yùn)行的生動(dòng)例證。該項(xiàng)目在投資計(jì)劃下達(dá)后,迅速啟動(dòng)四級聯(lián)審程序。村民代表大會快速統(tǒng)一意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效完成初審與協(xié)調(diào),縣直部門開啟“綠色通道”進(jìn)行容缺受理與并聯(lián)審查,領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開會議審定。整個(gè)過程環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接,從計(jì)劃下達(dá)到實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)僅用時(shí)25天,較傳統(tǒng)審批流程大幅壓縮。
“審批速度快了,但每一步都看得見、摸得著,我們村民心里更踏實(shí)了。”玉嶺村一位參與項(xiàng)目議事的村民代表如是說。該項(xiàng)目最終高質(zhì)量完成,不僅消除了河道安全隱患,改善了灌溉條件,還通過組織村民務(wù)工,發(fā)放了可觀的勞務(wù)報(bào)酬,實(shí)現(xiàn)了工程效益與賑濟(jì)效果的雙贏。
筑牢廉政防線確保陽光運(yùn)行
“四級聯(lián)審”不僅是效率機(jī)制,更是重要的監(jiān)督制約機(jī)制。太湖縣發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“每一級審核都是一道廉政風(fēng)險(xiǎn)防火墻。村民監(jiān)督防止‘跑偏’,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核防止‘摻水’,部門審查防止‘違規(guī)’,領(lǐng)導(dǎo)小組決策確保‘聚焦’。整個(gè)流程公開透明,最大限度壓縮了權(quán)力尋租空間。”
為強(qiáng)化全程監(jiān)督,該縣還將以工代賑項(xiàng)目納入縣鄉(xiāng)村三級協(xié)同管理體系,并建立周核查、旬督查、月調(diào)度機(jī)制。項(xiàng)目審批結(jié)果、實(shí)施進(jìn)度、資金使用、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放清單等關(guān)鍵信息,均在村務(wù)公開欄等平臺進(jìn)行公示,接受社會全方位監(jiān)督。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管干部談道:“現(xiàn)在項(xiàng)目從哪兒來、錢怎么花、誰受益,都曬在陽光下。干部操作有依據(jù),群眾心里有本賬,干群關(guān)系更融洽,項(xiàng)目推進(jìn)也更順暢。”
隨著“四級聯(lián)審、陽光運(yùn)行”機(jī)制的持續(xù)深化與實(shí)踐,太湖縣正走出一條以規(guī)范管理提升政策效能、以群眾參與夯實(shí)振興基礎(chǔ)的高質(zhì)量發(fā)展之路,為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)著積極的基層智慧。該縣以工代賑工作的經(jīng)驗(yàn)做法已入選國家發(fā)改委《新時(shí)期以工代賑工作指引》典型案例,為全省乃至全國類似地區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的基層治理經(jīng)驗(yàn)。(傅馨 葉松)
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