一說(shuō)到高福利，人們總會(huì)同時(shí)想到北歐三國(guó)與德國(guó)。丹麥、瑞典、芬蘭常年維持著“從搖籃到墳?zāi)埂钡耐晟聘＠w系，卻始終保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健；而曾以制造業(yè)為傲的德國(guó)，近年來(lái)卻深陷經(jīng)濟(jì)衰退、制造業(yè)萎縮的困境，甚至被高福利拖入發(fā)展泥潭。兩者命運(yùn)截然不同的核心，在于高福利的支撐根基不同——北歐靠豐富資源造血，德國(guó)靠高端制造支撐，資源國(guó)與生產(chǎn)國(guó)的本質(zhì)差異，決定了福利體系的可持續(xù)性。

北歐三國(guó)的高福利，核心支撐是得天獨(dú)厚的資源稟賦，這是其區(qū)別于德國(guó)的關(guān)鍵。瑞典、挪威、丹麥坐擁豐富的石油、天然氣、森林、漁業(yè)資源，挪威石油出口常年穩(wěn)居全球前列，瑞典森林覆蓋率達(dá)69%，資源出口帶來(lái)巨額穩(wěn)定收益，成為福利支出的核心資金來(lái)源。在此基礎(chǔ)上，它們深耕高科技產(chǎn)業(yè)，形成“資源+高端制造”雙支撐，無(wú)需過(guò)度依賴單一產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。

作為資源出口型國(guó)家，北歐三國(guó)的福利資金來(lái)源更穩(wěn)定、更輕松。資源出口帶來(lái)的巨額外匯收入，直接充實(shí)了國(guó)家財(cái)政，無(wú)需像德國(guó)那樣將福利負(fù)擔(dān)過(guò)度轉(zhuǎn)嫁企業(yè)。同時(shí)，它們?nèi)丝谙∩伲司Y源占有量極高，有限的福利支出可由充足的資源收益輕松覆蓋，形成“資源造血—福利保障—社會(huì)穩(wěn)定”的良性循環(huán)，無(wú)需擔(dān)心產(chǎn)業(yè)波動(dòng)帶來(lái)的沖擊。

反觀德國(guó)，其高福利體系自始至終依賴高端制造業(yè)，這是典型的生產(chǎn)國(guó)福利支撐模式。德國(guó)沒(méi)有北歐那樣豐富的自然資源，只能依靠奔馳、寶馬、西門子等高端制造企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，支撐全國(guó)的福利支出。制造業(yè)的盈利能力，直接決定了福利體系的穩(wěn)定性，一旦制造業(yè)受挫，福利支出便會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。

德國(guó)的高端制造業(yè)，曾是福利支出的堅(jiān)實(shí)后盾，卻也讓福利體系綁定了產(chǎn)業(yè)興衰。過(guò)去幾十年，德國(guó)憑借精密制造的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)全球高端制造市場(chǎng)份額，企業(yè)利潤(rùn)豐厚，足以承擔(dān)高額的社保福利支出，高福利與制造業(yè)形成短暫的良性循環(huán)。但這種單一支撐模式，也埋下隱患——制造業(yè)一旦衰退，福利體系便會(huì)失去核心支撐。

資源國(guó)與生產(chǎn)國(guó)的差異，首先體現(xiàn)在抗風(fēng)險(xiǎn)能力上。北歐三國(guó)的資源出口受全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響較小，即便高科技產(chǎn)業(yè)短期受挫，資源收益仍能支撐福利支出，穩(wěn)定性極強(qiáng)。而德國(guó)作為生產(chǎn)國(guó)，制造業(yè)高度依賴全球市場(chǎng)需求，近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)下行、電動(dòng)車轉(zhuǎn)型滯后，導(dǎo)致制造業(yè)利潤(rùn)下滑，直接影響福利資金的供給。

兩者的勞動(dòng)力模式差異，也源于資源與制造的支撐差異。北歐依托資源收益，無(wú)需過(guò)度壓榨勞動(dòng)力效率，既能提供高福利，也能保障勞動(dòng)者充足的休息時(shí)間，形成“高福利+適度勞動(dòng)”的平衡。而德國(guó)制造業(yè)需要靠高效生產(chǎn)維持競(jìng)爭(zhēng)力，高福利帶來(lái)的高用工成本，反而擠壓了企業(yè)利潤(rùn)，拖累了生產(chǎn)效率。

財(cái)政稅收體系的差異，同樣源于支撐根基的不同。北歐三國(guó)的資源收益充實(shí)了財(cái)政，稅收壓力相對(duì)平緩，“高稅收、寬稅基”模式得以順利推行，公民納稅意愿高，形成良性循環(huán)。而德國(guó)沒(méi)有資源收益補(bǔ)充財(cái)政，只能將福利負(fù)擔(dān)大量轉(zhuǎn)嫁到制造業(yè)企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)稅收過(guò)高，進(jìn)一步削弱制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

北歐三國(guó)并未依賴資源坐吃山空，而是將資源收益投入產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成雙重保障。它們利用資源帶來(lái)的資金，深耕信息技術(shù)、生物制藥等高端領(lǐng)域，培育愛(ài)立信、諾和諾德等企業(yè)，讓福利支撐從“單一資源”轉(zhuǎn)向“資源+產(chǎn)業(yè)”，進(jìn)一步提升了福利體系的可持續(xù)性，避免了資源枯竭的隱患。

德國(guó)則陷入了“制造業(yè)支撐福利、福利拖累制造”的惡性循環(huán)。隨著全球競(jìng)爭(zhēng)加劇，德國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)喪失，電動(dòng)車轉(zhuǎn)型滯后于中美，企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，無(wú)力再承擔(dān)高額福利支出。而政府為維持福利體系，只能加征企業(yè)稅，進(jìn)一步壓縮企業(yè)利潤(rùn)，讓制造業(yè)陷入兩難，福利體系也隨之動(dòng)搖。

外部環(huán)境的沖擊，進(jìn)一步放大了資源國(guó)與生產(chǎn)國(guó)的差距。俄烏沖突后，能源價(jià)格暴漲，作為生產(chǎn)國(guó)的德國(guó)，制造業(yè)能源成本大幅上升，利潤(rùn)進(jìn)一步壓縮，福利負(fù)擔(dān)更加沉重；而北歐三國(guó)自身資源充足，受能源危機(jī)影響較小，福利支出不受太大沖擊，依舊能維持穩(wěn)定運(yùn)行。

有人混淆了北歐與德國(guó)高福利的支撐邏輯，認(rèn)為兩者只是福利模式不同，卻忽視了資源國(guó)與生產(chǎn)國(guó)的本質(zhì)差異。北歐的高福利是“資源造血”支撐的可持續(xù)模式，而德國(guó)的高福利是“制造造血”支撐的單一模式，這種根基差異，決定了前者能穩(wěn)健運(yùn)行，后者易陷入困境。

德國(guó)并非沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題，默茨政府試圖通過(guò)福利改革、制造業(yè)轉(zhuǎn)型破解困境，但難度極大。制造業(yè)轉(zhuǎn)型需要長(zhǎng)期投入，而高福利帶來(lái)的財(cái)政壓力，讓企業(yè)無(wú)力投入研發(fā)；同時(shí)，缺乏資源支撐，無(wú)法像北歐那樣輕松緩解福利負(fù)擔(dān)，改革之路舉步維艱。

綜上，同樣是高福利，北歐三國(guó)沒(méi)崩而德國(guó)陷入困境，核心是資源國(guó)與生產(chǎn)國(guó)的本質(zhì)差異。北歐靠豐富資源筑牢福利根基，搭配產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成雙重保障；德國(guó)靠高端制造單一支撐，一旦制造業(yè)受挫，福利體系便難以為繼。這一對(duì)比印證了，高福利的可持續(xù)性，始終取決于其背后的支撐根基是否穩(wěn)固、多元。