北大社會學博士馮軍旗，2010年在河南省 某縣 （論文中化名為“中縣”）進行了為期兩年的掛職調研。掛職期間馮軍旗擔任副縣長助理，借助這重身份，在兩年期間深度訪談該縣161名官員，系統揭示了21世紀初中國縣域官場的政治生態、家族網絡與晉升邏輯，形成了著名的論文《中縣干部》。

依照學術慣例，論文中的人名與地名均應進行技術處理，馮軍旗將這個地方命名為“中縣”意為“縣里的中國”。（筆者注：依據這篇論文，本報道中所涉及的市、縣、鄉鎮名及當地人名均為化名）。

該論文被譽為“中國縣域政治百科全書”，其揭示的某些問題在十余年后仍具現實警示意義。

而此次，筆者摘選了其中一段內容，借此管中窺豹。

一個縣城里的能臣、庸臣、直臣

在論文的一章中，馮軍旗將筆墨著重放在了對假政績與政績工程的梳理上。

上世紀90年代初中縣縣委書記陳道白的事跡最為典型。

當年，北山市委市政府提出“工業立市”戰略。

為響應上級領導，陳道白提出鄉鎮要大辦企業，村村冒煙。在強勢行政指令下，中縣縣直所有單位都分配了辦廠任務，連縣委幼兒園都分配了16萬元的產值。

各個鄉鎮也不得不圈起了很多大院，并稱之為工業小區、工貿小區。但實際上，除了一些用于接待觀摩的廠區有設備外，其他都是空場空院。一位老干部總結道：“遠看霧糟糟，近看空落落，都是空院子，產值要多高有多高。”

經過那兩年的“村村冒煙”工程，全縣背上了4個億的債務。一位政法委的領導有一年曾做過統計，上訪案件有接近一半是“工業立縣”時期造成的。

在此大背景下，按照老百姓說，對于本地“縣太爺”的政策，下面的官員中，涌現出各類的能臣、庸臣，直臣。

華生鎮黨委書記劉石田的遭遇

華生鎮黨委書記劉石田根據實際情況，提出圍繞花生產業，打造“前店后場”的花生經濟模式，就是在集鎮或者沿路，前面是門店，后面則是花生場，進行花生加工，一家一戶都能干，投資小，農民還能致富。

但是，下來檢查工作的陳道白不認同，堅持要求圈院子，上工業。劉石田在高壓之下，無奈同意上馬高污染的造紙廠。但是這種情況，讓劉石田公開表達不滿：“你這樣做，政績有了，提拔了，走了，干部和老百姓怎么辦？”

接下來，劉石田的華生鎮成為當年的落后鄉鎮，他本人也辭去鎮黨委書記職務，回到縣城做了個教委主任。

“當時給華生鎮下達了一個多億的工業產值，怎么可能完成？除非給修鞋的攤派100多萬！要完成上級任務，就需要坑老百姓，我當過農民，我不行，我下不了手。”在馮軍旗面前，劉石田甚至幾度哽咽。

夏店鄉黨委書記梁尊濤的遭遇

夏店鄉黨委書記梁尊濤，認為這是急躁冒進，而且當地缺乏技術和產業工人，于是對陳道白提出的村村冒煙行動，消極守成。圈了幾個大院子應付了事，沒有上設備。

結果被陳道白免去了鄉黨委書記職務，調到黨校工作。

北方鎮黨委副書記魯公臺的遭遇

北方鎮黨委副書記魯公臺，積極響應陳道白號召，大力興辦鄉鎮企業，被陳道白破格提拔為鄉鎮一把手。

魯上任后，大張旗鼓，全力推進，不惜把快要成熟的小麥犁掉，建立工業小區，鄉鎮企業一時間辦的轟轟烈烈。

后來，魯順利晉升為縣領導。

西游鎮黨委書記吳光雨的遭遇

西游鎮黨委書記吳光雨，沒能正確理解陳書記這條“村村冒煙”任務中包含的訴求，理解成了認為不管工業農業，只要能搞出聲勢就行，于是發動干部到全鎮和外鄉鎮花錢雇農民的牛，打算想成熱火朝天抓養殖、抓經濟的宏大聲勢。

結果陳道白書記勃然大怒，在現場辦公會上手拍桌子，痛斥吳光雨知不知道縣委的中心任務，從哪兒搞來這么多的牛，弄虛作假，虛張聲勢!

嚇得吳光雨全身大汗淋漓，當即發言檢討。

到了年底，加上其它原因，吳光雨主動辭去職務，自己選擇調任縣企業局長。

縣委書記陳道白自身的遭遇

陳道白在擔任中縣縣委書記的時候，除了前面提到的對鄉鎮提出了“村村冒煙”的要求，大力發展發展鄉鎮企業之外，在縣城里面對縣直機關也出臺了文件，指示：動員組織各縣創辦經濟實體，凡是由縣財政供給或補貼的縣直機關和單位每年都要興辦1-2個經濟開發項目，要大中小、工業型、農業型、服務型、科技型一起上，集體、股份、合作、個人一起上，興辦、領包、承包、租賃一起上。總結起來就是怎么有利怎么干，并且每月檢查、評比、通報全縣。同時也補充規定了各項獎懲措施，并給所有單位都分配了任務。

當時縣政府興辦了三個經濟實體：中縣古城賓館、中縣拍賣中心、中縣漢德貿易公司，分別由信息科副科長趙雄奮、陳國達和督查副科長楊中雨領辦，資金來源有單位集資和銀行貸款。

結果是三個企業中，兩個倒閉大量欠債，另一個沒有任何起色，但是虧損也不大。

為什么都辦不成？

因為任務緊迫倉促上馬，很多項目根本沒有可行性；不懂經營，沒有經驗，不會管理；資金短缺。全縣幾乎所有的企業都是同樣的命運，均在1-3年內倒閉破產，而且哪個單位領導越積極虧損越嚴重，甚至有倒賠好幾百萬。

一位政法委領導說：他有一年曾經做過統計，當時上訪案件有一半是工業立縣時期造成的，等于給后任留下了很大的工作隱患。另外一些人認為要辯證看待陳道白假政績的問題，一是市委政府定的中心任務要執行，二是工業立縣的提出確實代表了中縣的發展方向，只不過陳道白太急躁冒進。

最終，在1997年，中縣全縣加上鄉鎮，因為興辦企業失敗，背的債務不下4個億，誰干的越猛，誰就虧的越多。而且這些虧損，其實還是本地承擔，最終還是要轉嫁到當地百姓頭上，給全縣財政、百姓、基層、農民造成了沉重負擔。

馮軍旗了解到，陳道白后來晉升為北山市人大常委會副主任。

以下是筆者的馬后炮：

現在看來，縣委書記陳道白的做法中，過于急功近利，決策缺乏合理性，而且頗有些縣太爺的霸道，不聽諫言，一條路走到黑，堅持認為自己是對的，但是他卻依然算是升官。

梁尊濤，可以說是直臣

而劉石田，理論結合實際，想摸索出一條可行之路，可以算是賢臣

而魯公臺，基本上是不管上級命令是否合理，更沒有考慮這份損失最終還是需要國家和人民承擔，只是一味執行，損失的是不是自己的，但是實惠卻是自己的，對陳道白來說確實聽命令的能臣。

但是這些眾生相，對百姓來說，又該何評說呢。