江蘇
重磅信號(hào)！嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)用地！
近期，為進(jìn)一步做好“十五五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的要素保障工作，自然資源部、國家和林業(yè)草原局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2026〕38號(hào)）文件。
其中圍繞13個(gè)方面明確了自然資源要素的保障要求，針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地的相關(guān)規(guī)定成為重點(diǎn)內(nèi)容：
一、嚴(yán)控增量、盤活存量
對(duì)實(shí)現(xiàn)“一張圖”聯(lián)網(wǎng)的省（區(qū)、市)，實(shí)施建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃期總量管控機(jī)制，由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用“十五五”新增建設(shè)用地指標(biāo)。
各省（區(qū)、市）要建立健全新增建設(shè)用地與存量建設(shè)用地盤活掛鉤機(jī)制，年度新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地原則上不得超過盤活存量土地面積。
解讀： 限制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，對(duì)房地產(chǎn)用地間接產(chǎn)生約束，新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，倒逼存量存量盤活和利用，起到雙向引導(dǎo)。
二、嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)用地
新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展，原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。
解讀： 新增建設(shè)用地分優(yōu)先級(jí)，重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目優(yōu)先級(jí)更高，經(jīng)營性房產(chǎn)開發(fā)（住宅和商業(yè)）原則上不能占用新增土地，是嚴(yán)控而非禁止。
不過，未來房地產(chǎn)開發(fā)將會(huì)更依賴于存量（拿地未建設(shè)、老舊廠房、老舊小區(qū)）和城市更新等。
三、支持城中村改造，加大民生保障
城中村改造中涉及到的邊角地、夾心地、插花地等零星土地（面積原則上不超過項(xiàng)目總面積10%），保障性住房、公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和零售商業(yè)等涉及民生保障的，可辦理新增用地審批和供應(yīng)。
解讀： 城中村改造更傾向于增加增加保障性住房、公共設(shè)施、商業(yè)的供應(yīng)，起到提質(zhì)增效，防止借城中村改造名義開發(fā)房地產(chǎn)。
四、優(yōu)化征地流程，利好城市更新
支持縣級(jí)以上地方人民政府按照“一張圖”確定的項(xiàng)目用地范圍，并聯(lián)開展征地前期工作。在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)化設(shè)用地范圍內(nèi)，因成片開發(fā)征收土地的、不再單獨(dú)編制土地征收成片開發(fā)方案。
解讀： 大幅優(yōu)化了流程，并聯(lián)開展征地前期工作，大大縮短了審批時(shí)間，利好城市更新和城中村改造。
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