一、核心概念界定與理論支撐

（一）核心概念精準界定

優勢特色產業集群是縣域經濟發展的高級組織形態，特指以縣級行政區域為核心載體，依托當地獨有的自然資源稟賦、歷史文化積淀、傳統產業根基及區位交通優勢，以中小微企業為集聚主體，以1-2個主導特色產業為核心，通過產業鏈上下游協同、企業間分工協作、要素資源共享融合，形成的主導產業聚焦、競爭優勢突出、創新能力較強、輻射帶動效應顯著，且具備差異化競爭力的產業生態共同體。

與傳統縣域產業“小散弱、雜粗低”的粗放式發展模式不同，優勢特色產業集群并非簡單的企業扎堆、空間集聚，而是以產業鏈協同為核心、創新驅動為引擎、品牌塑造為抓手、聯農帶農為目標的有機整體，具備專業化分工、集約化發展、鏈式化布局、融合化提升四大核心特征，是破解縣域產業發展瓶頸、推動縣域經濟從規模擴張向質量效益轉型的關鍵載體，也是銜接鄉村振興與新型工業化、城鎮化的重要紐帶。

（二）核心理論支撐

1. 產業集聚理論

借鑒馬歇爾產業區理論，縣域優勢特色產業集群通過空間集聚，實現外部規模經濟、范圍經濟，降低企業原材料采購、物流運輸、市場營銷等交易成本，同時促進知識、技術、人才等要素的外溢與共享，形成產業協同發展的基礎效應。

1. 產業鏈理論

依托產業鏈延鏈、補鏈、強鏈邏輯，集群打破縣域產業單一環節發展的局限，整合生產、加工、銷售、研發、服務等全鏈條環節，提升產業附加值，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，解決縣域產業“斷點多、配套差”的問題。

1. 比較優勢理論

立足縣域資源比較優勢，避開與大中城市高端產業、同質化產業的正面競爭，聚焦特色細分領域深耕細作，形成“人無我有、人有我優、人優我特”的差異化競爭優勢，實現縣域產業的錯位發展。

1. 新發展格局理論

縣域優勢特色產業集群作為國內大循環的微觀基礎，一方面對接國內市場需求，滿足城鄉居民消費升級；另一方面依托特色產品拓展國際市場，推動縣域經濟融入國內國際雙循環，助力構建新發展格局。

二、我國縣域產業發展現狀與集群培育的必要性

（一）當前縣域產業發展普遍痛點

長期以來，我國縣域產業發展面臨諸多結構性、體制性難題，成為制約縣域高質量發展的核心短板。一是產業規模偏小，企業分散經營，缺乏龍頭帶動，多數縣域主導產業產值不足百億元，市場競爭力薄弱；二是產業結構單一，多以初級加工、傳統制造、粗放種養為主，產業鏈條短、附加值低，高端環節缺失，產品同質化嚴重；三是要素集聚能力不足，縣域普遍存在人才引不進、留不住，資金融資難、融資貴，技術創新能力弱，基礎設施配套不完善等問題；四是品牌效應缺失，多數縣域產業缺乏區域公用品牌，產品辨識度低，市場溢價能力差；五是抗風險能力弱，單一產業受市場波動、自然災害、政策調整影響較大，產業韌性不足。

據農業農村部、工信部數據顯示，截至2025年底，全國超60%的縣域主導產業產值占縣域GDP比重低于40%，縣域工業企業平均規模僅為城市工業企業的1/5，縣域產業研發投入強度平均僅為1.7%，遠低于全國工業平均3.5%的水平，近40%的縣域尚未形成明確的主導特色產業，產業發展處于無序狀態。

（二）優勢特色產業集群培育的戰略必要性

面對縣域產業發展的突出短板，培育優勢特色產業集群成為推動縣域高質量發展的必然選擇和核心戰略抓手。從國家戰略層面看，縣域是城鄉融合發展的關鍵節點，是鄉村振興的主戰場，培育產業集群是夯實縣域經濟根基、實現鄉村產業振興的核心路徑；從區域發展層面看，集群能夠破解縣域要素瓶頸，優化產業布局，提升區域產業競爭力，縮小城鄉、區域發展差距；從市場競爭層面看，集群能夠推動縣域產業從單打獨斗向協同作戰轉變，提升產業整體抗風險能力和市場話語權，助力縣域經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

三、優勢特色產業集群賦能縣域高質量發展的核心路徑與詳實數據支撐

（一）經濟增長賦能：打造縣域經濟核心增長極，拉動產值與財政雙躍升

優勢特色產業集群通過規模效應、集聚效應，快速做大產業體量，成為縣域經濟的“壓艙石”和“動力源”，推動縣域GDP、財政收入實現穩步增長，徹底改變縣域經濟增長乏力的局面。

從全國整體數據來看，2024-2025年，全國已認定的320個國家級中小企業特色產業集群、120個國家級農業優勢特色產業集群，累計創造產值超9.2萬億元，占全國縣域經濟總產值的28%，近三年年均增速達14.2%，顯著高于全國縣域GDP平均6.5%的增速；集群所在縣域，規上工業產值占縣域工業總產值比重普遍超過65%，財政收入年均增速較非集群縣域高出5-8個百分點，成為縣域財政增收的核心支柱。

分區域案例來看，河北寧晉電線電纜產業集群作為國家級中小企業特色產業集群，2025年集群總產值突破720億元，占寧晉縣工業總產值的78%，貢獻全縣46%的財政收入，帶動寧晉縣連續5年躋身全國縣域經濟百強縣，GDP年均增速保持在11%以上；山東壽光蔬菜產業集群，2025年全產業鏈產值達1300億元，占壽光市GDP的62%，僅蔬菜產業一項就帶動壽光市財政收入年均增長9%，成為全國農業型縣域經濟發展的標桿；浙江永康五金產業集群，集聚五金生產企業超1.2萬家，2025年集群產值突破1100億元，貢獻永康市70%以上的財政收入，推動永康從傳統農業縣轉型為全國知名的五金產業強縣。

（二）產業結構賦能：推動產業轉型升級，構建現代縣域產業體系

優勢特色產業集群徹底打破縣域產業單一、低端的發展格局，通過延鏈補鏈強鏈，推動傳統產業提質升級、新興產業培育壯大，促進一二三產業深度融合，構建現代化、多元化、高端化的縣域產業結構。

在傳統產業升級方面，集群推動縣域傳統農業、制造業從初級生產向精深加工、高端制造、品牌運營轉型，大幅提升產業附加值。例如，河南漯河食品產業集群，依托糧食種植優勢，打造從種植、養殖、食品加工、包裝到物流、銷售的全產業鏈，培育出雙匯等龍頭企業，2025年集群產值超800億元，將傳統糧食產業附加值提升了6倍，推動漯河從農業大縣轉型為中國食品名城；江蘇丹陽眼鏡產業集群，從傳統眼鏡零配件加工，升級為研發設計、生產制造、品牌運營、驗光配鏡、文旅體驗于一體的全產業鏈，產品附加值提升4倍，2025年集群產值超300億元，成為全球最大的眼鏡生產基地。

在三產融合方面，集群推動農業與文旅、電商、康養，制造業與研發、物流、售后服務深度融合，形成“一業帶多業、多業互促共進”的發展格局。據工信部數據，國家級產業集群所在縣域，三產融合產業產值占比平均達到38%，較非集群縣域高出15個百分點；四川蒲江獼猴桃產業集群，融合農業種植、精深加工、鄉村旅游、電商直播、研學體驗等業態，2025年三產融合產值占集群總產值的42%，帶動縣域文旅產業收入年均增長25%。

（三）要素集聚賦能：破解縣域要素瓶頸，打造資源集聚洼地

縣域發展最大的制約是人才、技術、資本、基礎設施等要素短缺，而優勢特色產業集群憑借產業集聚效應和發展潛力，形成強大的要素虹吸能力，吸引各類優質資源向縣域流動，破解縣域要素瓶頸，為產業發展提供堅實支撐。

在人才集聚方面，集群依托產業發展平臺，吸引外出務工人員返鄉創業、專業技術人才和高校畢業生下沉就業。2025年數據顯示，全國國家級產業集群平均吸納各類就業人才4.2萬人，其中專業技術人才占比達18%，返鄉創業人員占比超35%，有效解決縣域“人才荒”問題。例如，廣東順德家電產業集群，集聚研發、設計、生產、銷售等各類人才超30萬人，其中高端研發人才超2萬人，為產業創新發展提供了人才保障。

在技術創新方面，集群推動企業聯合建立研發中心、共性技術平臺，提升整體創新能力，打破縣域技術創新短板。國家級中小企業特色產業集群平均研發投入強度達3.4%，高于縣域平均水平1.9個百分點，平均擁有發明專利超200項，建成省級及以上研發平臺8個。安徽蕪湖新能源汽車零部件產業集群，聯合高校、龍頭企業建立新能源汽車共性技術研發中心，2025年研發投入強度達4.8%，突破關鍵技術瓶頸23項，推動集群產品從低端配套向高端核心零部件轉型。

在資本與基礎設施方面，集群吸引金融資本、社會資本加大投入，同時推動政府完善園區、物流、倉儲、供電等基礎設施建設。國家級產業集群平均獲得銀行授信額度超50億元，建成標準化產業園區2-3個，物流倉儲配套覆蓋率達100%，企業生產運營成本平均降低25%-35%，有效解決縣域企業融資難、配套差的問題。

（四）就業富民賦能：夯實共同富裕基礎，促進城鄉居民增收

縣域高質量發展的核心是富民，優勢特色產業集群作為勞動密集型、普惠型產業載體，能夠創造大量就近就業崗位，帶動農民、縣域居民增收致富，縮小城鄉收入差距，助力實現共同富裕。

從就業帶動來看，單個百億級優勢特色產業集群可直接帶動就業3-6萬人，間接帶動物流、商貿、餐飲、服務等相關產業就業2-4萬人，且就業崗位門檻相對較低，能夠吸納農村剩余勞動力、返鄉農民工、城鎮失業人員等群體就近就業，避免農村勞動力大規模外出務工帶來的空心化問題。2025年，全國縣域優勢特色產業集群累計帶動就業超2800萬人，其中農村勞動力占比達72%。

從增收效果來看，集群所在縣域居民人均可支配收入年均增速較非集群縣域高5-7個百分點，農民人均可支配收入平均高出非集群縣域30%以上。內蒙古寧城膨潤土貓砂產業集群，集聚企業86家，帶動當地農民、脫貧戶就業6200人，從業人員人均年收入達2.1萬元，較當地農民人均純收入高出85%；甘肅定西馬鈴薯產業集群，帶動23萬農戶參與種植、加工，農戶戶均年收入超4萬元，較非種植農戶增收2.3萬元，真正實現“產業興、百姓富”。

（五）區域品牌與競爭力賦能：塑造縣域名片，提升區域核心競爭力

優勢特色產業集群依托特色產業優勢，打造區域公用品牌和產業名片，改變縣域“無名氣、無特色、無競爭力”的局面，提升縣域在全國乃至全球的知名度和影響力，同時增強產業鏈供應鏈韌性，助力國家產業鏈安全。

在品牌塑造方面，集群推動“一縣一品”“一業一品”建設，形成一批具有全國影響力的縣域產業品牌。截至2025年，全國超80%的國家級產業集群打造了區域公用品牌，品牌價值平均超50億元。例如，“安溪鐵觀音”“五常大米”“金華火腿”“壽光蔬菜”等產業集群品牌，成為縣域的核心標識，產品市場溢價率達30%以上；山東曹縣漢服產業集群，打造“曹縣漢服”區域品牌，占據全國漢服市場70%以上份額，品牌價值超80億元，讓曹縣從貧困縣轉型為全國知名的產業強縣。

在區域競爭力與產業鏈韌性方面，縣域優勢特色產業集群成為全國產業鏈供應鏈的重要配套環節，在細分領域占據主導地位，提升區域產業競爭力的同時，保障國家產業鏈供應鏈穩定。河北平鄉童車產業集群，年產童車超1億輛，占全球市場份額的60%；浙江諸暨珍珠產業集群，淡水珍珠產量占全球70%以上；湖南醴陵陶瓷產業集群，日用陶瓷產量占全國25%，這些集群均成為細分領域的“單項冠軍”，大幅提升了縣域的區域競爭力和國家產業鏈韌性。

四、典型案例深度剖析：山東寧津“一金一木”產業集群強縣富民實踐

（一）集群發展基礎與培育歷程

山東寧津縣地處魯西北，原本是傳統農業縣，工業基礎薄弱，此前僅有零散的五金加工、實木家具小作坊，產業規模小、技術落后、品牌缺失，2015年之前縣域GDP不足200億元，財政收入僅12億元，屬于魯西北經濟欠發達縣域。

近年來，寧津縣立足傳統產業根基，明確將五金機械（健身器材、電梯零部件及整梯）、實木家具兩大產業定位為優勢特色主導產業，按照“集聚企業、完善鏈條、培育龍頭、塑造品牌、創新賦能”的思路，系統性培育產業集群，先后出臺《寧津縣優勢特色產業集群培育三年行動計劃》《扶持龍頭企業發展實施辦法》等政策，建設專業化產業園區，完善配套設施，推動兩大產業從零散加工向集群化、規模化、高端化轉型。

（二）集群發展核心成效與數據

經過近十年培育，寧津“一金一木”產業集群成為國家級中小企業特色產業集群，發展成效顯著。2025年，五金機械產業集群產值達180億元，實木家具產業集群產值達110億元，兩大集群總產值290億元，占寧津縣工業總產值的76%；集聚各類生產、配套企業3300余家，其中規上企業186家，國家級專精特新“小巨人”企業7家，省級專精特新企業42家；直接帶動就業4.9萬人，間接帶動相關產業就業3.2萬人，全縣居民人均可支配收入達3.6萬元，較2015年增長2.3倍，財政收入達38億元，增長3.2倍。

其中，電梯產業集群成為中國北方最大的電梯整梯及零部件生產基地，電梯零部件產量占全國市場份額的35%，整梯產能達1.2萬臺；健身器材產業集群產品出口全球80多個國家和地區，占全球健身器材市場份額的26%，2025年出口創匯達28億元；實木家具產業集群打造“寧津家具”區域公用品牌，產品銷往全國31個省市，高端定制家具市場占有率達18%。

（三）集群賦能縣域發展的核心經驗

寧津縣通過培育優勢特色產業集群，徹底實現了從農業縣向工業強縣、從欠發達縣域向高質量發展縣域的轉型，其核心經驗在于：一是立足傳統產業根基，精準定位主導產業，避免盲目跟風、產業同質化；二是堅持鏈式發展，招引培育龍頭企業，完善上下游配套，形成全產業鏈布局；三是強化創新驅動，推動企業數字化、智能化改造，提升產品附加值；四是注重品牌塑造，打造區域公用品牌，提升市場競爭力；五是完善要素保障，在土地、資金、人才、基礎設施等方面給予全方位支持，破解產業發展瓶頸。

五、優勢特色產業集群賦能縣域高質量發展的內在邏輯總結

優勢特色產業集群之所以能夠成為縣域高質量發展的核心抓手，其內在邏輯是以資源稟賦為根基、以產業集聚為手段、以鏈條升級為核心、以要素集聚為支撐、以富民強縣為目標的閉環發展體系。

從發展邏輯來看，集群首先立足縣域比較優勢，找準特色主導產業，解決“發展什么”的問題；其次通過企業集聚、鏈條延伸，實現產業規模化、高端化發展，解決“怎么發展”的問題；再次通過集聚人才、技術、資本等要素，破解發展瓶頸，解決“發展保障”的問題；最終通過經濟增長、產業升級、就業增收、品牌塑造，實現縣域經濟、社會、生態效益協同提升，達成高質量發展的最終目標。

從價值邏輯來看，優勢特色產業集群既是縣域經濟增長的“發動機”，也是產業轉型升級的“助推器”；既是要素集聚的“強磁場”，也是富民增收的“主渠道”；更是縣域品牌塑造的“金名片”，全方位、多層次賦能縣域高質量發展，是新時代縣域經濟發展的必然路徑和核心戰略選擇。

六、結語

縣域高質量發展是中國式現代化的重要組成部分，而優勢特色產業集群則是撬動縣域高質量發展的核心支點。從理論邏輯到實踐成效，從全國數據到縣域案例，均充分證明，培育壯大優勢特色產業集群，能夠有效破解縣域產業發展短板，激活縣域經濟發展活力，推動縣域經濟實現從“量的積累”到“質的飛躍”，從“零散發展”到“集群協同”的根本性轉變。

在“十五五”時期及未來更長時期，縣域需牢牢把握產業集群發展的核心邏輯，立足自身稟賦，精準培育優勢特色產業集群，持續強化產業鏈協同、創新賦能、要素保障和品牌塑造，真正以產業集群之“強”，支撐縣域經濟之“興”，助力鄉村全面振興和城鄉融合發展，為中國式現代化縣域實踐奠定堅實的產業基礎。

鄉村振興戰略研究院副院長曹雷