《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提出，加力建設新型能源基礎設施。長三角地區（上海市、江蘇省、浙江省、安徽省）作為中國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，2025年地區經濟總量達到34.66萬億元，再創歷史新高。

近年來，長三角地區在能源結構清潔化、終端電氣化、系統智能化方面取得顯著進展，但能源資源稟賦約束、供需時空錯配、系統調節能力不足、體制機制壁壘等深層次矛盾依然突出。為此，必須堅持以“四個革命、一個合作”能源安全新戰略為根本遵循，一體推進長三角率先建成以高比例可再生能源為主體、區域深度互濟互保、多元主體廣泛參與、智慧高效韌性可靠的新型能源體系，為全國新型能源體系建設發揮先行示范與戰略引領作用。

圖/中經視覺

構建高質量新型能源體系

“十五五”時期，長三角區域一體化發展邁入更高質量、更深層次、更具引領性的新階段。加之，全球地緣政治沖突加劇能源市場波動，新一輪科技革命與產業變革重塑能源業態，我國“雙碳”目標進入攻堅期，對能源體系的清潔化、低碳化、智能化、安全化提出了前所未有的緊迫要求。能源是經濟社會發展的基礎與命脈，構建與之相適應的高質量新型能源體系，已成為長三角區域必須解答好的時代命題。

從能源供應側看，長三角地區結構持續優化，外部依賴依然顯著。在一次能源生產方面，清潔化轉型加速，總量瓶頸依舊；在能源輸入格局方面，“西電東送”“西氣東輸”“北煤南運”及“海外進口”四大通道持續強化，但是，關鍵能源通道（如長江航運、部分特高壓走廊、主要LNG接收站）在極端天氣或地緣政治事件下面臨的供應鏈韌性有待考驗；在電力裝機結構方面，清潔主導地位確立，靈活性資源凸顯短板，抽水蓄能、燃氣發電、新型儲能等裝機難以完全滿足高比例可再生能源并網帶來的調峰調頻需求。

從能源消費側看，長三角地區總量進入平臺期，結構優化與能效提升并進。長三角地區能源消費彈性系數持續下降，正步入能源消費總量平臺期，為碳排放提前達峰創造條件；在消費結構中，“去煤化”與“電氣化”趨勢強勁；區域單位地區生產總值能耗持續下降，保持國內領先水平，并邁向“精益化”管理；供需平衡從“總體緊平衡”向“動態復雜平衡”轉變，長三角能源供需呈現出“清潔主導、時空交錯、互動增強、風險多元”的復雜平衡特征。

新形勢、新挑戰、新機遇

當前和今后一個時期，長三角地區經濟社會發展對能源供給的清潔化、穩定性、高效性、協同性提出更高要求，也面臨多重結構性、區域性、體制性困難。

從新形勢看，一是“雙碳”目標剛性約束與能源成本可控性的兩難。深度脫碳要求大幅提升可再生能源比例、淘汰傳統化石能源，但這在技術迭代期可能帶來系統成本上升。如何在確保能源供應經濟可承受的前提下，實現安全降碳面臨巨大挑戰。二是極端天氣氣候事件頻發對能源系統韌性的嚴峻考驗。暴雨、臺風、極端高溫/低溫等災害對能源生產、傳輸、儲存設施構成直接威脅，也導致負荷峰谷差拉大，對系統的預測預警、快速響應和災后恢復能力提出極高要求。三是數字經濟與現代化產業體系建設催生新型用能需求與可靠性要求。大型數據中心、算力中心、高端制造業的快速發展，不僅帶來穩定增長的負荷，更對供電可靠性和電能質量提出近乎苛刻的要求，能源保障須從“供得上”向“供得優”躍升。四是能源技術革命與產業變革的窗口期競爭壓力。氫能、新型儲能、智能電網、碳捕集利用與封存（CCUS）等前沿技術正處于產業化突破前夜。長三角地區若不能在這些領域形成創新策源和產業優勢，將在未來全球能源科技競爭中陷于被動，甚至影響產業鏈安全。

從新挑戰看，一是跨省域能源一體化協調機制仍不健全。規劃銜接不夠緊密，重大項目布局仍需進一步統籌。省際間電力、天然氣交易存在隱形壁壘，備用共享、應急互濟的成本分擔和收益分享機制尚未有效建立，影響資源優化配置效率。二是電力系統靈活調節能力嚴重不足。抽水蓄能站點資源有限且建設周期長，氣電受氣源和氣價制約，需求側響應規模有限且市場化程度不高，新型儲能成本和安全性能瓶頸仍需突破。系統應對高比例可再生能源波動的靈活性亟待提升。三是部分能源關鍵技術自主可控能力有待加強。大型燃氣輪機、深海風電安裝運維裝備、高效率低成本制氫設備、高安全長壽命運維儲能系統、能源領域高端芯片與工業軟件等關鍵核心技術仍依賴進口，存在技術短板。四是能源基礎設施互聯互通與智能化水平有待提升。跨省電網聯絡線容量在某些斷面仍顯不足，油氣管網互通互濟能力需增強，充電樁、加氫站、虛擬電廠等新型基礎設施的規劃布局、標準規范、運營模式需要區域統一協調。五是能源轉型的社會綜合成本與公平性問題顯現。傳統能源產業地區面臨產業接續和就業壓力，能源價格上漲對部分中小企業和低收入群體的影響需要關注，轉型成本在地區、行業、群體間的公平合理分擔機制尚待完善。

從新機遇看，一是科技與產業基礎雄厚。強大的財政實力、活躍的資本市場、完備的產業鏈條和密集的高校院所，為能源技術創新和重大項目建設提供了堅實支撐。在新能源裝備、智能電網、電動汽車等領域已形成全球競爭優勢。二是數字化基礎設施與應用場景領先。第五代移動通信技術、物聯網、人工智能、大數據等技術超前部署，為構建“源網荷儲”互動、數字賦能的智慧能源系統提供了得天獨厚的條件。豐富的城市、工業、交通應用場景便于新技術、新模式試點推廣。三是積極探索政策環境與市場。三省一市均出臺了雄心勃勃的碳達峰行動方案，正在編制的“十五五”能源發展規劃還將進一步明確轉型目標與重點任務。上海石油天然氣交易中心、浙江電力現貨市場等試點為全國市場建設積累了經驗。區域綠色金融發展活躍。綠電交易規模在全國處于領先地位，且增長迅速。已建立完善的省市間綠電互濟交易機制，形成了多時段常態化交易體系，通過“安徽早午峰供上海、上海晚峰援安徽”的模式實現資源優化配置。四是不斷深化區域合作共識與實踐。長三角生態綠色一體化發展示范區在跨區域能源規劃、項目共建、標準互認等方面已開展先行探索。定期舉行的長三角主要領導座談會、能源合作聯席會議等機制為高層協調提供了平臺。

促進區域能源一體化

“十五五”時期是中國邁向2035年遠景目標的關鍵沖刺階段。長三角地區能源轉型呈現新能源爆發式增長、傳統能源功能轉型、區域協同逐步深化的鮮明特征，但也面臨供需錯配加劇、技術瓶頸凸顯、機制壁壘未破等現實挑戰。為此，應堅持系統觀念，強化前瞻布局，以區域能源一體化為根本路徑，堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，率先建成新型能源體系、保障國家能源安全。

強化頂層設計與協同治理，構建長三角區域能源一體化新體制。以更高的政治站位和更強的歷史主動，將區域能源一體化協同發展作為落實國家戰略的重中之重，加強組織領導，細化任務分工，明確時間表、路線圖。

共筑清潔低碳能源供應新格局，優化區域能源生產布局。長三角區域需加快能源綠色低碳轉型，堅持風光水核等多能并舉，統籌新能源電力的就地消納和區外調入。推動能源消費綠色低碳轉型，提高終端用能電氣化水平，擴大綠電利用規模。積極發展綠電直連等新模式，提升電力系統對新能源的消納、配置和調控能力。加強新能源開發和用能產業集成融合發展，優化能源骨干通道布局，統籌優化跨省跨區電力流向。

實施能源消費側全面綠色革命，提升系統整體能效。建立健全綠色能源消費認證機制，鼓勵全社會優先使用綠色能源和采購綠色產品及服務。統籌能源供需兩側實現生產和消費的全局最優，增強能源系統運行和資源配置效率，提高經濟社會綜合效益，持續提升能源產出效率。

建設智慧韌性能源基礎設施體系，筑牢能源安全底線。發揮長三角區域規模化能源應用市場優勢，推動“人工智能+”能源高質量發展。提升能源系統適應內外部擾動、沖擊并及時恢復正常運轉的能力，平衡可獲得性、可承受性和可持續性三大目標。聚焦新型能源體系和能源結構變化，堅持“先立后破”，既“端好能源飯碗”，又堅定綠色轉型方向，保障能源本質安全。

強化科技創新與產業協同，打造全球能源科技策源高地。推動科技創新和產業創新深度融合，以市場力量優化資源配置，將長三角的能源短板轉化為創新發展的跳板。依托在風電、光伏、動力電池等領域的技術和標準優勢，深化與共建“一帶一路”國家合作，推動中國技術、標準和服務“走出去”。

（江蘇省發展和改革委員會調研員 羅啟東）