特朗普對北約盟友的蔑視甚至可以追溯到他第一次就任總統(tǒng)之前。從對各國軍費(fèi)開支不足的憤怒,到近期威脅要接管丹麥領(lǐng)土格陵蘭,這位美國領(lǐng)導(dǎo)人長期以來一直讓該聯(lián)盟處于緊張狀態(tài)。
分析人士指出,由于北約盟友拒絕加入特朗普對伊朗的戰(zhàn)爭,雙方的裂痕已加深至前所未有的程度。本周,特朗普稱這種缺乏支持的行為是該聯(lián)盟“永恒的污點(diǎn)”。德國總理弗里德里希·梅爾茨在幾小時(shí)后直言不諱地表示,這場沖突已演變成一場“跨大西洋的壓力測試”。
這場博弈暴露了一個(gè)北約無法再回避的核心問題:如果美國退出,跨大西洋聯(lián)盟還能生存嗎?新美國安全中心的資深研究員吉姆·湯森認(rèn)為,北約再也回不到從前了,無論是在現(xiàn)任還是下一任美國政府任內(nèi),目前的局面比以往任何時(shí)候都更接近崩潰。
從法律程序上看,特朗普無法心血來潮就讓美國退出聯(lián)盟。他需要參議院三分之二多數(shù)票或國會(huì)法案的支持,而北約在美國兩黨議員中仍擁有廣泛支持,這在短期內(nèi)不太可能發(fā)生。
但特朗普擁有其他破壞手段。美國并沒有在盟友受襲時(shí)必須提供援助的絕對義務(wù)。雖然《北大西洋公約》第五條規(guī)定了集體防御義務(wù),但它并不會(huì)自動(dòng)觸發(fā)軍事響應(yīng)。盟友們對華盛頓是否會(huì)伸出援手深感懷疑。此外,美國可以將在歐洲的8.4萬名駐軍撤出。據(jù)報(bào)道,特朗普正考慮將美軍基地從那些在伊朗戰(zhàn)爭中“不配合”的國家遷移到更具支持性的國家,甚至徹底關(guān)閉基地并停止軍事協(xié)調(diào)。
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由于美國的軍事保障自成立以來一直是北約的支柱,這種脫鉤行為將產(chǎn)生致命破壞。前意大利駐北約大使斯特凡尼尼指出,特朗普不需要真的離開北約來破壞它,只要他表達(dá)出這種意向,就已經(jīng)削弱了北約作為有效聯(lián)盟的公信力。
盟友們并非毫無還手之力。此前局勢的發(fā)展揭示了歐洲國防工業(yè)的脆弱以及對美國的深度依賴。加之格陵蘭領(lǐng)土爭端等外交危機(jī),歐洲盟友開始加大防務(wù)投入。在2020年至2025年間,成員國的國防支出增長了62%以上。
歐洲在深空打擊、情報(bào)偵察、衛(wèi)星能力、物流以及防空導(dǎo)彈防御等領(lǐng)域依然嚴(yán)重依賴美國。根據(jù)國際戰(zhàn)略研究所的報(bào)告,填補(bǔ)這些缺口至少需要十年時(shí)間,且需花費(fèi)約1萬億美元來更換美國的核心軍事裝備。歐洲國防工業(yè)目前難以快速擴(kuò)大生產(chǎn),許多國家的軍隊(duì)甚至無法完成征兵目標(biāo)。
盡管如此,一些專家認(rèn)為“歐洲人的北約”是有可能的。瑞典國際事務(wù)研究所分析師米娜·阿蘭德表示,北約多年來已成為歐洲國家間軍事合作的結(jié)構(gòu),即使美國退出,為了自身利益,歐洲成員國也有動(dòng)力以一種截然不同的形式維持它。
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對于某些國家來說,2029年是最后期限。德國防衛(wèi)首腦卡斯滕·布魯爾將軍預(yù)估,屆時(shí)俄羅斯可能已經(jīng)恢復(fù)了足夠力量來攻擊北約領(lǐng)土。他甚至警告說,對手可能會(huì)更早開始測試北約的底線,因此德國軍隊(duì)必須在2027年左右就做好全面裝備準(zhǔn)備。
至于美國失去北約是否會(huì)過得更好,斯特凡尼尼認(rèn)為,目前的爭論往往歪曲了北約存在的意義,將其誤認(rèn)為是美國單方面對歐洲的保護(hù)。事實(shí)上,北約是冷戰(zhàn)初期誕生的盟友網(wǎng)絡(luò),美國曾在幾十年里竭力吸引更多國家加入。
在2001年“9·11”襲擊后,北約唯一一次啟動(dòng)第五條集體防御條款是為了支持華盛頓,并派遣軍隊(duì)前往阿富汗戰(zhàn)斗,英國、法國、丹麥、意大利等國為此付出了數(shù)千名士兵傷亡的代價(jià)。而在伊朗戰(zhàn)爭期間,盡管許多歐洲國家公開表示保持距離,但歐洲的基地依然是美軍重要的中轉(zhuǎn)站。
北約符合美國的利益,只是特朗普習(xí)慣性地忽視了這一點(diǎn)。歐洲不投資國防確實(shí)造成了過度依賴,但認(rèn)為北約只服務(wù)于歐洲戰(zhàn)略利益的說法,顯然站不住腳。
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