本文刊載于4月14日香港中通社

香港新聞網(wǎng)4月14日電（記者 王豐鈴）據(jù)歐洲媒體報(bào)道，一支由約30個(gè)國(guó)家的駐北約大使組成的代表團(tuán)擬15日起訪問日本，規(guī)模空前。

北約共有32個(gè)成員國(guó)，30國(guó)代表幾乎囊括所有成員國(guó)，且日媒消息指，訪日代表均為北約各成員國(guó)常駐布魯塞爾北約總部的大使級(jí)代表，級(jí)別高，規(guī)模“史無前例”。

據(jù)日媒報(bào)道，日本政府正醞釀出臺(tái)放寬日本武器出口規(guī)則方案，計(jì)劃4月內(nèi)修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其運(yùn)用指南，謀求全面解禁武器出口，包括取消僅出口非戰(zhàn)斗用途的5類防衛(wèi)裝備的限制，原則上允許包括殺傷性武器在內(nèi)的成品出口。這正合一些希望減少對(duì)美國(guó)供應(yīng)商依賴的歐洲國(guó)家的胃口。

日本防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎近日更稱，鑒于俄烏沖突等局勢(shì)，日本需為“新型作戰(zhàn)方式”做好準(zhǔn)備，應(yīng)探討在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)并保有攻擊型無人機(jī)。他又稱，將在日本陸上自衛(wèi)隊(duì)組建新型部隊(duì)，使其成為全球無人機(jī)應(yīng)用規(guī)模最大的組織。

據(jù)稱，北約訪日?qǐng)F(tuán)還將參觀位于神奈川縣橫須賀的美國(guó)海軍基地。

青年日本問題學(xué)者、察哈爾學(xué)會(huì)研究員陳洋14日接受香港中通社、香港新聞網(wǎng)專訪，對(duì)以下問題作出解析：

1、此訪任務(wù)是什么？預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)成哪些方面的合作？

陳洋：此次30余位北約成員國(guó)代表組團(tuán)訪問日本，是近年來，尤其是俄烏沖突之后，日本與北約關(guān)系不斷深化的一個(gè)延伸，也是北約“亞太化”的最新推進(jìn)。結(jié)合當(dāng)前的國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)，預(yù)計(jì)雙方必然會(huì)深化戰(zhàn)略協(xié)同、安保防務(wù)合作，而這也勢(shì)必會(huì)給亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定帶來新的威脅。具體來說，有三個(gè)方面值得關(guān)注和警惕。

一來，日本與北約的軍工產(chǎn)業(yè)合作。日本政府將于本月內(nèi)正式修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，日本今后可以出口殺傷性武器，且不需要提前向國(guó)會(huì)報(bào)告。當(dāng)前，俄烏沖突仍舊持續(xù)，很多北約成員國(guó)均存在武器彈藥不足的情況。那么，在這一背景下，30余位北約成員國(guó)代表訪日，顯然是意在加強(qiáng)今后雙方的武器裝備出口合作，北約方面可補(bǔ)充彈藥庫(kù)，日本方面則可獲得現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，并以此證明解除防衛(wèi)裝備出口限制的“正當(dāng)性”。然而，日本與北約在這方面的合作，必然會(huì)讓日本成為“對(duì)外輸出戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家”，加劇地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)外溢。

二來，日本與北約成員國(guó)間的“準(zhǔn)軍事同盟”深化。近年來，日本與北約關(guān)系深化的同時(shí)，日本與不同北約成員國(guó)的安保防務(wù)關(guān)系也在邁進(jìn)，如日英、日德、日法、日意等，不是有外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”機(jī)制，就是簽訂了《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA）、《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA）等象征著“準(zhǔn)軍事同盟”關(guān)系的合作機(jī)制。那么，借助此次訪問，日本將會(huì)同具體成員國(guó)代表進(jìn)行雙邊談判，為接下來簽訂更多雙邊軍事合作奠定基礎(chǔ)。如此一來，這勢(shì)必會(huì)招致更多北約成員國(guó)的艦艇、飛機(jī)來到亞太地區(qū)耀武揚(yáng)威，與日本進(jìn)行聯(lián)合軍演，這無疑將破壞亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定。

三來，日本與北約渲染炒作所謂“中國(guó)威脅”。此次30余位北約成員國(guó)代表組團(tuán)訪問日本，顯然是各有所需，北約方面需要日本在俄烏沖突、霍爾木茲海峽問題上做出支持表態(tài)，日本方面也需要北約在反對(duì)“單方面以實(shí)力改變現(xiàn)狀”、“臺(tái)灣海峽的和平穩(wěn)定至關(guān)重要”等涉華議題上做出承諾，彼此相互打氣。尤為值得關(guān)注的一點(diǎn)是，高市早苗政府將于今年底完成修訂“安保三文件”，而日本政府上一次2022年底修訂“安保三文件”的時(shí)候，在將中國(guó)定位為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”措詞是與北約保持了一致。那么，鑒于高市政府今年將完成修訂“安保三文件”，所以圍繞如何定位中國(guó)，雙發(fā)必然會(huì)交換意見、進(jìn)行溝通。也就是說，通過在對(duì)華措詞方面的內(nèi)在一致性，來強(qiáng)化雙方對(duì)華戰(zhàn)略的外在一致性。

總體來看，北約與日本的深化合作，本質(zhì)上是跨區(qū)域安全網(wǎng)絡(luò)的延伸與拼接。短期影響更多體現(xiàn)在政治與認(rèn)知層面，但中長(zhǎng)期看，若機(jī)制化程度不斷提高，將對(duì)亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定環(huán)境產(chǎn)生更具實(shí)質(zhì)性的破壞。

2、看歐洲媒體都說，這是“具有里程碑”意義的訪問，突破在哪里？

陳洋：北約共有32個(gè)成員國(guó)。按照日本媒體的報(bào)道，此次除了匈牙利因國(guó)內(nèi)選舉外，其他31個(gè)北約成員國(guó)代表將一起訪問日本。這在日本與北約交往的歷史中是非常罕見的，可以說是首次。

以往，主要是北約秘書長(zhǎng)代表北約訪問日本，秘書長(zhǎng)代表的是一個(gè)整體，但并不意味著北約內(nèi)部的32個(gè)成員國(guó)都支持。而此次是所有成員國(guó)代表訪問日本，這就體現(xiàn)出了北約成員國(guó)都支持、也愿意深化與日本的雙邊關(guān)系。相較于秘書長(zhǎng)1個(gè)人，31個(gè)成員國(guó)組團(tuán)訪日，更凸顯出對(duì)日本的重視，以及北約內(nèi)部的統(tǒng)一性。

此外，基于此次31個(gè)北約成員國(guó)代表訪日，可以說為雙方的交流互動(dòng)開了一個(gè)頭，不排除類似的訪問形成機(jī)制化、制度化的可能。那么，從這個(gè)角度而言，這也是“具有里程碑”意義的，標(biāo)志著北約與日本的互動(dòng)呈現(xiàn)出了新的態(tài)勢(shì)。

3、據(jù)報(bào)道稱，這些駐北約大使還會(huì)先訪問韓國(guó)，北約也在拉攏韓國(guó)？

陳洋：日本與韓國(guó)地理位置較近，社會(huì)政治制度相似，且均為美國(guó)在東北亞地區(qū)的盟友，所以像法國(guó)、德國(guó)等很多歐洲國(guó)家（北約成員國(guó)）領(lǐng)導(dǎo)人訪問日本之后，都會(huì)順帶訪問韓國(guó)。當(dāng)然，此次31個(gè)北約成員國(guó)代表先訪日本，再訪韓國(guó)，不僅在于日韓地理位置較近，更主要原因在于日韓均為北約的“印太四伙伴”（IP4，即日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭），所以在深化與日本關(guān)系的同時(shí)，也有必要加強(qiáng)同韓國(guó)的關(guān)系。

4、有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)不確定性增強(qiáng)，歐洲國(guó)家此舉是尋求減少對(duì)美國(guó)軍武依賴。但看到行程還包括參觀美國(guó)海軍基地，北約和日本貼近，是美國(guó)默許的嗎？

陳洋：圍繞歐洲是否因美國(guó)不確定性上升而“減少對(duì)美安全依賴”的討論，需放在跨區(qū)域安全體系演變的大背景下加以審視。此次北約成員國(guó)代表訪日并參觀駐日美軍基地的安排，恰恰說明，這一動(dòng)向并非削弱美國(guó)主導(dǎo)地位，反而體現(xiàn)其在延伸與強(qiáng)化。

從結(jié)構(gòu)上看，北約與日本的安全互動(dòng)本質(zhì)上嵌入美國(guó)同盟體系之中。日本依托日美安全保障條約，本就是美國(guó)在亞太的關(guān)鍵支點(diǎn)。北約成員國(guó)進(jìn)入印太開展安全合作，無論是軍事交流還是戰(zhàn)略溝通，均離不開美軍基地、情報(bào)體系及后勤支持。此次參觀美軍基地，更像是一種“體系展示”，表明歐洲力量在亞太的存在必須依托美國(guó)主導(dǎo)的安全架構(gòu)。

從美國(guó)角度看，這一進(jìn)程并非“默許”，而是“主動(dòng)推動(dòng)”。近年來，美國(guó)持續(xù)推動(dòng)盟友體系的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，試圖將歐洲安全力量引入印太，以構(gòu)建多方向戰(zhàn)略壓力。在七國(guó)集團(tuán)及北約相關(guān)文件中，這種“全球化同盟”的趨勢(shì)日益清晰。同時(shí)，在烏克蘭危機(jī)持續(xù)消耗資源的背景下，美國(guó)也希望歐洲在安全事務(wù)中“多出力”，但這種分擔(dān)是在既有體系內(nèi)進(jìn)行，而非替代美國(guó)。

因此，當(dāng)前看似“矛盾”的現(xiàn)象——一方面歐洲加強(qiáng)對(duì)華合作，另一方面又深化與美國(guó)及日本的安全聯(lián)系——實(shí)際上反映的是“經(jīng)濟(jì)多元化與安全同盟強(qiáng)化并行”的現(xiàn)實(shí)路徑。總體而言，北約與日本的互動(dòng)并不是對(duì)美國(guó)角色的削弱，而是美國(guó)主導(dǎo)安全網(wǎng)絡(luò)向亞太延伸的重要體現(xiàn)，歐洲則在這一體系內(nèi)尋求更大的戰(zhàn)略回旋空間。

5、日本防衛(wèi)大臣稱應(yīng)探討生產(chǎn)攻擊型無人機(jī)，并組建無人機(jī)部隊(duì)，為“新型作戰(zhàn)方式”做好準(zhǔn)備。日本下一步的強(qiáng)軍擴(kuò)武，整體規(guī)劃是什么？

陳洋：日本防衛(wèi)大臣提出發(fā)展攻擊型無人機(jī)、組建無人機(jī)部隊(duì)，并非孤立舉措，而是日本近年來整體安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一部分。若結(jié)合高市早苗推動(dòng)修憲的政治動(dòng)向，可以更清晰地看到日本“強(qiáng)軍擴(kuò)武”的系統(tǒng)性規(guī)劃，其核心是從“專守防衛(wèi)”向“具備進(jìn)攻性威懾能力的綜合軍事體系”轉(zhuǎn)變。

首先，在戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)上，日本在已通過的“安保三文件”中，明確提出強(qiáng)化“反擊能力”。這意味著一旦發(fā)生沖突，日本不僅防御，還將具備對(duì)對(duì)方縱深目標(biāo)實(shí)施打擊的能力。無人機(jī)部隊(duì)正是這一體系的重要組成部分，具有成本低、可持續(xù)作戰(zhàn)、適合“灰色地帶沖突”等特點(diǎn)。

其次，在裝備與預(yù)算層面，日本近年來持續(xù)大幅增加防衛(wèi)開支，重點(diǎn)投入包括遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈、防空反導(dǎo)系統(tǒng)以及新一代戰(zhàn)機(jī)項(xiàng)目，如與英意合作推進(jìn)的第六代戰(zhàn)機(jī)計(jì)劃。這些投入與無人機(jī)力量建設(shè)共同構(gòu)成“遠(yuǎn)程打擊+信息化作戰(zhàn)”的核心框架。

最后，在力量結(jié)構(gòu)上，日本正推進(jìn)“有人+無人協(xié)同作戰(zhàn)體系”。除攻擊型無人機(jī)外，還包括無人水面艦艇、無人潛航器以及情報(bào)監(jiān)視偵察（ISR）無人平臺(tái)，構(gòu)建多域作戰(zhàn)能力。這一方向與美軍“分布式作戰(zhàn)”理念高度契合，本質(zhì)是提升在高強(qiáng)度沖突中的生存能力與打擊效率。

總體來看，日本下一步強(qiáng)軍擴(kuò)武的路徑，是以修憲為制度突破口，以無人化與遠(yuǎn)程打擊為能力核心，以同盟體系為支撐平臺(tái)，逐步構(gòu)建具備進(jìn)攻性威懾與區(qū)域介入能力的軍事力量。這一轉(zhuǎn)型將對(duì)地區(qū)安全格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

6、亞洲國(guó)家需警惕，是否有好的應(yīng)對(duì)方式？

陳洋：日本加速?gòu)?qiáng)軍擴(kuò)武、推進(jìn)修憲并發(fā)展進(jìn)攻性軍事能力，已對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。亞洲國(guó)家并非只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)，完全可以通過政治外交、經(jīng)濟(jì)規(guī)制方面，形成系統(tǒng)性、可持續(xù)的反制與制衡，既避免直接軍事對(duì)抗，又有效遏制風(fēng)險(xiǎn)外溢。

在政治與外交層面，應(yīng)堅(jiān)持多邊發(fā)聲，強(qiáng)化對(duì)日本和平憲法的共同守護(hù)。中日韓及東盟國(guó)家可在聯(lián)合國(guó)、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等框架內(nèi)，聯(lián)合呼吁日本恪守“專守防衛(wèi)”原則，尤其要針對(duì)其發(fā)展攻擊型無人機(jī)、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈等進(jìn)攻性戰(zhàn)力，形成集體政治壓力，明確反對(duì)任何突破戰(zhàn)后秩序、動(dòng)搖東亞安全根基的行為。

在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)層面，實(shí)施精準(zhǔn)規(guī)制，卡住日本軍事擴(kuò)張的關(guān)鍵鏈條。日本進(jìn)攻性武器研發(fā)高度依賴外部高端零部件、芯片、材料與衛(wèi)星技術(shù)，亞洲國(guó)家可在出口管制、技術(shù)合作、關(guān)鍵資源供給上協(xié)同立場(chǎng)，防止軍民兩用技術(shù)被用于軍事目的。

最根本的應(yīng)對(duì)，是堅(jiān)持多邊主義，壯大區(qū)域自主安全架構(gòu)。推動(dòng)以東盟為中心的區(qū)域安全架構(gòu)，減少對(duì)外部大國(guó)軍事同盟的依賴，反對(duì)北約亞太化、反對(duì)陣營(yíng)對(duì)抗。通過對(duì)話協(xié)商解決海洋、領(lǐng)土等分歧，擠壓日本以“威脅”為借口擴(kuò)軍的輿論空間。（完）

本文刊載于4月14日香港中通社