鄉村振興戰略研究院副院長 曹雷

一、研究引言

生態是鄉村最大的發展優勢，綠水青山是鄉村振興的核心底色與寶貴財富。“十五五”時期，國家全面推動生態文明建設與鄉村振興深度融合，生態產品價值實現機制逐步完善，將生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、富民優勢，成為縣域農文旅融合高質量發展的核心命題。

本研究立足鄉村生態保護與產業發展協同共進原則，聚焦“綠水青山”向“金山銀山”轉化的核心路徑，以農文旅融合為轉化載體，結合全國典型縣域實踐案例、權威統計數據，拆解生態價值轉化模式、要素保障、實操方法，規避生態破壞與產業空心化風險，為縣域探索生態友好型農文旅發展道路、實現生態保護與產業增收雙贏提供實踐指導，助力走出生態美、產業興、百姓富的可持續鄉村振興之路。

二、生態價值轉化核心理念與政策支撐

（一）核心理念

堅守生態優先、綠色發展底線，摒棄先污染后治理、過度開發的傳統模式，以鄉村山水林田湖草沙等生態資源為基礎，依托生態保護修復成果，植入農文旅融合業態，通過生態觀光、休閑康養、綠色體驗、自然教育等業態，將生態環境的隱性價值轉化為顯性經濟收益，再以產業收益反哺生態保護，形成生態保護滋養產業、產業發展反哺生態的良性循環，實現生態效益、經濟效益、社會效益三者統一。

（二）核心政策支撐

1. 生態產品價值實現機制相關政策

國家出臺《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，明確支持鄉村依托生態資源發展休閑旅游、康養民宿、生態農業等產業，推動生態資源量化、資產化、價值化，建立生態保護補償、生態產業扶持等配套制度，為鄉村生態價值轉化提供頂層設計。

1. 鄉村生態保護與修復政策

聚焦鄉村生態振興，實施鄉村生態保護修復、山水林田湖草沙一體化治理、農村人居環境整治提升等工程，改善鄉村生態風貌，筑牢農文旅融合發展的生態基礎，對生態友好型產業項目給予政策傾斜。

1. 生態農文旅專項扶持政策

將森林康養、濕地旅游、生態觀光農業、低碳鄉村旅游等業態納入重點扶持范疇，在用地審批、資金補助、金融信貸、品牌認證等方面給予專項支持，鼓勵縣域打造生態農文旅示范項目。

1. 生態保護補償政策

健全橫向生態保護補償、公益林補償、濕地生態補償等機制，拓寬生態農文旅項目資金來源，讓鄉村生態保護者切實獲得收益，激發生態保護內生動力。

三、生態價值轉化為農文旅產業的核心路徑

（一）生態資源提質：筑牢產業發展生態基底

生態資源是生態農文旅發展的前提，首要任務是做好生態保護與修復，提升生態資源品質。

1. 推進鄉村生態系統治理，開展山水林田湖草沙一體化保護、水土流失治理、河湖濕地修復、荒山綠化等工程，改善鄉村生態環境，打造天藍、水清、景美的鄉村風貌。
2. 持續深化農村人居環境整治，推進農村生活垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，打造整潔宜居、宜游宜養的鄉村生態空間，適配農文旅發展需求。
3. 嚴控生態開發紅線，嚴禁農文旅項目破壞生態植被、侵占濕地林地，推行低沖擊、輕量化開發模式，保留鄉村原生態風貌。

典型案例：廣西資源縣持續推進漓江源頭生態保護與修復工程，完成生態造林3.2萬畝，治理水土流失面積1.8萬畝，全域水質穩定保持Ⅱ類以上，依托優質生態環境打造生態農文旅產業集群，2025年全縣休閑農業與鄉村旅游產值突破4億元。

（二）業態融合賦能：打造生態型農文旅產品

立足原生態資源，打造差異化、綠色化農文旅業態，實現生態價值與產業價值深度綁定。

1. 生態觀光農業

依托田園、山林、濕地、花海等生態資源，打造生態采摘園、田園觀光帶、濕地科普園、梯田觀景園等項目，融合農業生產與生態觀光，讓游客在自然生態中體驗鄉村風光。

1. 森林康養與鄉村旅居

依托森林、山地等生態資源，發展森林康養、山地度假、精品生態民宿等業態，打造康養旅居基地，依托優質生態環境推出康養理療、自然療愈、休閑度假產品，滿足都市人群生態康養需求。

1. 自然教育與生態研學

依托鄉村生態資源，建設自然教育基地、生態研學營地、農耕生態科普館，開發生態科普、自然觀察、農耕體驗、環保實踐等研學課程，實現生態教育與文旅體驗融合。

1. 低碳民俗與生態體驗

打造生態友好型鄉村民俗節慶，開發原生態民俗體驗、低碳戶外休閑、田園露營等業態，杜絕高污染、高耗能文旅項目，堅守生態發展底線。

（三）價值閉環構建：產業收益反哺生態保護

建立生態保護-產業增收-反哺生態的閉環機制，確保產業發展持續賦能生態建設。

1. 從生態農文旅項目收益中提取固定比例資金，設立鄉村生態保護專項基金，用于生態修復、環境整治、生態管護。
2. 推行“生態管護+就業”模式，吸納當地村民擔任生態護林員、環境保潔員、景區管護員，實現生態保護與農戶就業增收同步推進。
3. 鼓勵村集體、經營主體、農戶簽訂生態保護協議，將生態保護成效與收益分配掛鉤，倒逼各方主動守護生態環境。

四、典型縣域實踐案例與權威數據支撐

（一）廣西資源縣：生態康養+農旅融合賦能鄉村增收

該縣立足華南生態屏障優勢，嚴守生態保護紅線，整合山林、田園、村落等資源，打造生態康養小鎮、田園綜合體、生態民宿集群三大核心業態，同步發展特色生態種植產業。

核心數據：2025年，全縣生態農文旅經營主體達186家，生態民宿230余家，年接待生態旅游游客超260萬人次，實現旅游綜合收入12.8億元；水果全產業鏈產值達13.36億元，帶動農戶戶均年增收2.1萬元；累計提取生態保護基金860萬元，完成生態修復項目12個，實現生態與產業雙向增效。

（二）浙江德清縣：生態旅居+生態農業雙向賦能

依托優質鄉村生態環境，聚焦低碳生態文旅，打造原生態精品民宿集群、生態田園觀光區、濕地休閑景區，嚴格管控項目開發強度，推行綠色建筑、垃圾分類、污水零排放等生態標準。

核心數據：全縣生態民宿超800家，獲評國家級生態旅游示范區，2025年生態文旅年收入突破65億元；生態農業種植面積達12萬畝，農產品生態溢價超40%；通過生態價值轉化，村集體年均生態相關收入超50萬元，全域生態環境持續優化，森林覆蓋率達58.7%。

（三）江西婺源縣：生態古村+生態文旅融合發展

依托原生態田園風光與古村落生態風貌，堅持生態保護與古村活化同步推進，打造生態古村觀光、田園生態研學、徽派生態民宿等業態，杜絕商業化過度開發。

核心數據：2025年全縣生態文旅占鄉村旅游比重達75%，年接待游客超2000萬人次，生態旅游收入超45億元；帶動3.2萬農戶參與生態農文旅產業，人均年增收1.8萬元；累計投入生態保護資金2.3億元，全域生態環境質量穩居全省前列。

（四）全國生態農文旅發展權威數據

據農業農村部、文化和旅游部聯合統計，2024-2025年，全國生態友好型農文旅項目超2.3萬個，占鄉村文旅項目總量的68%；生態農文旅帶動全國鄉村旅游年收入突破1.2萬億元，帶動農戶就業超1800萬人；依托生態價值轉化的縣域，村集體年均增收較普通鄉村高出35%，生態環境優良比例達92%，實現生態與經濟協同發展。

五、縣域生態價值轉化實操保障體系

（一）用地保障：推行生態友好型供地模式

嚴格落實生態保護紅線管控，依托鄉村產業用地點狀供地政策，優先保障生態農文旅項目建設用地，優先使用閑置農房、集體建設用地、廢棄宅基地改造建設文旅設施，減少新增占地，避免破壞生態原貌；簡化生態農文旅項目用地審批流程，降低項目落地門檻。

（二）資金保障：構建多元生態資金投入機制

1. 爭取中央及省級生態保護補償資金、鄉村振興生態產業補助、綠色文旅專項扶持資金，聚焦生態修復與生態農文旅項目建設。
2. 對接綠色金融、生態信貸產品，鼓勵銀行機構推出低息生態農文旅專項貸款，降低經營主體融資成本。
3. 引入社會資本，推行“政府+企業+村集體”合作模式，吸引社會資本參與生態農文旅項目開發與生態保護。

（三）機制保障：健全生態價值核算與利益聯結

1. 探索鄉村生態資源價值核算，量化山林、濕地、田園等生態資源價值，為生態產業開發、收益分配提供依據。
2. 完善生態保護考核機制，將生態環境質量、生態農文旅發展成效納入縣域鄉村振興考核體系，壓實生態保護責任。
3. 健全聯農帶農機制，通過土地流轉、務工就業、股份分紅、生態管護薪酬等方式，讓農戶共享生態價值轉化收益。

（四）監管保障：嚴守生態開發底線

建立生態農文旅項目全流程監管機制，嚴格項目審批、建設、運營全過程生態評估，嚴禁破壞生態環境的違規開發；推行生態環境動態監測，及時整改生態破壞問題，確保產業發展始終堅守生態底線。

六、“十五五”生態價值轉化前瞻趨勢與實踐建議

（一）前瞻發展趨勢

1. 生態價值轉化標準化：國家將逐步完善鄉村生態產品價值核算標準、生態農文旅項目建設標準，推動生態價值轉化規范化、制度化。
2. 業態綠色化升級：低碳、零碳、循環型生態農文旅業態成為主流，光伏民宿、生態循環農業、低碳景區等項目將獲得更多政策支持。
3. 生態品牌化凸顯：生態認證、綠色農產品、生態文旅IP成為核心競爭力，原生態、純天然的鄉村生態資源溢價持續提升。
4. 補償機制多元化：橫向生態補償、生態碳匯交易、生態產品政府采購等機制逐步完善，拓寬生態價值轉化收益渠道。

（二）縣域實踐實操建議

1. 精準定位，差異化發展

立足自身生態稟賦，避免盲目跟風，生態資源優越的縣域重點發展康養旅居、生態觀光；田園生態突出的縣域重點發展生態農業、田園研學；山區林區縣域重點發展森林康養、山地休閑，打造專屬生態農文旅品牌。

1. 輕量開發，拒絕過度建設

堅持“微改造、精提升”，依托現有生態資源、閑置農房改造升級文旅設施，杜絕大拆大建、大規模土方開發，保留鄉村原生態肌理，實現低影響開發。

1. 農旅融合，延伸生態產業鏈

以生態農業為基礎，延伸生態觀光、農產品采摘、綠色農產品銷售、生態康養等產業鏈，推動生態農產品與文旅消費聯動，提升生態產品附加值。

1. 嚴守底線，強化生態管護

始終把生態保護放在首位，建立常態化生態管護機制，杜絕文旅項目污染生態環境，確保生態資源可持續利用，實現長久發展。

七、研究結語

生態價值轉化是“十五五”鄉村振興與生態文明建設深度融合的核心抓手，綠水青山向金山銀山轉化，關鍵在于以農文旅融合為橋梁，走生態優先、綠色發展的可持續道路。縣域唯有堅守生態底線，深挖生態資源潛力，完善要素保障與利益聯結機制，才能真正把生態優勢轉化為產業優勢、富民優勢，實現生態美、產業興、百姓富的有機統一。

未來，各縣域需持續深化生態產品價值實現機制，創新生態農文旅發展模式，讓生態保護成為鄉村發展的自覺行動，讓產業發展成為生態保護的堅實支撐，以生態價值轉化助力鄉村全面振興，推動鄉村生態與經濟協同高質量發展。

注：本報告案例、數據均來源于農業農村部、文化和旅游部、國家林業和草原局及各地方政府官方統計公報，數據真實準確，具備權威參考性。