縣域鄉村振興項目謀劃、資金統籌與績效閉環管理研究

鄉村振興戰略研究院副院長 曹雷

一、研究引言

“十五五”時期，鄉村振興從全面鋪開轉向提質增效、精準發力，項目與資金成為縣域推動鄉村振興的核心抓手與關鍵支撐。當前，不少縣域在項目謀劃、資金使用、績效管理上仍存在項目碎片化、謀劃同質化、資金分散化、監管薄弱化、績效虛化等突出問題，直接影響政策落地成效與資金使用效益。

本文立足縣域實操，圍繞項目全生命周期謀劃、涉農資金統籌整合、多元投融資模式創新、全過程績效閉環管理四大核心，構建一套“謀得準、爭得到、用得好、管得住、效顯著”的縣域鄉村振興項目資金管理體系，為“十五五”縣域高質量推進鄉村振興提供實操路徑。

二、總體思路與核心目標

（一）總體思路

以鄉村振興規劃為引領，以項目庫建設為基礎，以資金統籌為關鍵，以績效管理為保障，堅持項目跟著規劃走、資金跟著項目走、監管跟著資金走、績效跟著成效走，實現項目謀劃精準化、資金使用集約化、建設管理規范化、績效評價剛性化。

（二）核心目標

1. 項目精準化：不搞盲目立項、不搞形象工程、不搞低水平重復。
2. 資金統籌化：整合涉農資金、撬動金融資本、吸引社會資本。
3. 管理閉環化：從謀劃、申報、建設、運營到績效全程可控。
4. 效益最大化：資金用在刀刃上，項目建在關鍵點上，成效落在增收上。

三、縣域鄉村振興項目精準謀劃與項目庫建設

（一）項目謀劃總體原則

1. 政策導向原則：緊扣中央及省級鄉村振興、農業農村、基礎設施、生態保護等政策投向。
2. 需求導向原則：聚焦產業發展、公共服務、基礎設施、人居環境、防返貧等真實需求。
3. 特色導向原則：立足縣域資源稟賦，突出“一縣一業、一鎮一品、一村一特”。
4. 實效導向原則：優先安排聯農帶農強、增收效果好、可持續運營的項目。

（二）重點謀劃方向

1. 產業振興類
2. 優勢特色產業集群、現代農業產業園、產業強鎮
3. 農產品倉儲保鮮冷鏈物流、農產品精深加工
4. 農文旅融合、鄉村休閑旅游、康養產業
5. 糧食安全與種業類
6. 高標準農田建設、耕地質量提升、鹽堿地綜合利用
7. 種業振興、良種繁育基地、農機社會化服務
8. 人居環境與基礎設施類
9. 農村生活垃圾、污水治理、廁所革命
10. 農村道路、供水、供電、通信、物流配送體系
11. 公共服務與治理類
12. 村級綜合服務中心、養老托幼、醫療教育提質
13. 數字鄉村、基層治理、鄉風文明建設
14. 生態保護類
15. 山水林田湖草沙一體化保護、小流域治理
16. 綠色低碳鄉村、循環農業、生態修復

（三）縣級鄉村振興項目庫規范化建設

1. 建立“四庫聯動”體系
2. 謀劃儲備庫、申報備選庫、實施建設庫、竣工績效庫
3. 實行“三審入庫”制度
4. 鄉鎮初審、部門聯審、縣級終審，動態調整、滾動實施
5. 堅持“三個不入庫”
6. 不符合規劃不入庫、無資金來源不入庫、無績效目標不入庫

四、縣域涉農資金統籌整合與多元投融資創新

（一）財政涉農資金統籌整合

1. 整合范圍
2. 中央財政銜接推進鄉村振興補助資金
3. 農業生產發展、農田建設、水利、林業、文旅、交通等涉農資金
4. 整合原則
5. 渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力
6. 使用重點
7. 主導產業全鏈條、重點片區示范、基礎設施補短、公共服務均等化

（二）專項債券謀劃與使用

1. 支持領域
2. 城鄉基礎設施、產業園區、冷鏈物流、農村供水、污水處理
3. 謀劃要點
4. 收益能平衡、項目能落地、運營可持續、風險可防控

（三）金融精準賦能鄉村振興

1. 政策性金融：農發行、國開行中長期低息貸款
2. 商業金融：普惠小微貸、鄉村振興主題信貸、產業鏈金融
3. 風險緩釋：政府性融資擔保、風險補償金、政策性保險
4. 創新產品：活體抵押、大棚抵押、保單融資、集體資產質押

（四）社會資本引入模式

1. 村企合作、股份合作
2. PPP模式、特許經營
3. 鄉賢返鄉投資、平臺公司市場化運作
4. 以工代賑、群眾投工投勞

五、項目全生命周期閉環管理

（一）前期謀劃關

精準選題、合規立項、規劃設計、用地預審、資金測算。

（二）申報爭取關

吃透政策、規范編制、聯審聯報、跟蹤對接、提高命中率。

（三）建設實施關

倒排工期、專班推進、質量監管、安全施工、規范招投標。

（四）資金支付關

專款專用、按進度撥付、嚴格審核、杜絕擠占挪用。

（五）竣工驗收關

實地核查、資料歸檔、資產登記、移交管護。

（六）運營管護關

明確管護主體、落實管護經費、建立長效機制，防止“重建輕管”。

六、全過程績效管理與剛性約束

（一）績效目標前置

項目入庫必須同步設定績效目標：產出、效益、滿意度、可持續性。

（二）績效運行監控

定期跟蹤資金使用、項目進度、效益實現，及時糾偏。

（三）績效評價閉環

實行自評+部門評+第三方評+縣級抽評，結果與資金分配、項目安排掛鉤。

（四）績效結果運用

1. 績效好的：優先安排資金、加大支持力度
2. 績效差的：限期整改、調減資金、暫停立項、通報問責
3. 堅決杜絕“重分配、輕管理、弱績效”

七、風險防控與底線要求

1. 合規底線：嚴格執行項目、資金、招投標、政府采購各項規定。
2. 資金底線：嚴禁擠占、挪用、套取、截留鄉村振興資金。
3. 債務底線：量力而行，嚴禁違規舉債、盲目上項目。
4. 廉潔底線：全程公開公示，接受群眾監督，防范廉政風險。
5. 實效底線：不搞花架子、不做表面文章，以農民增收、產業增效為根本標準。

八、研究結論

縣域鄉村振興，成在項目、效在資金、嚴在管理、贏在績效。

“十五五”時期，必須把項目謀劃、資金統籌、過程管理、績效評價一體推進，以系統化思維構建項目資金全鏈條閉環管理體系，真正實現政策落地精準化、項目實施高效化、資金使用效益化、鄉村振興長效化。

各縣域要以項目為抓手、以資金為保障、以績效為標尺，持續提升治理能力和保障水平，以高質量項目資金管理支撐鄉村全面振興行穩致遠。